迎峰度冬如何做好煤炭的去、保、稳？

今年迎峰度冬期间，全国煤炭供需总体平衡，东北等局部地区可能出现供应偏紧，保供应的紧迫性进一步上升。煤炭行业要深入贯彻落实习近平总书记关于推进供给侧结构性改革，要处理好政府和市场、短期和长期、减法和加法、供给和需求关系的指示精神，认真领会和落实李克强总理近期在山西调研时关于煤炭去产能提出的明确要求，在当前煤炭去产能与保供应、稳价格工作中统筹处理好五方面的关系。

〖去产能与保供应〗

当前煤炭去产能要以僵尸企业为主，尽量减少生产煤矿的退出。今年全国煤炭去产能的任务，到8月底已经超额完成，因此，煤炭行业要杜绝因片面追求安全，而多关、快关煤矿，造成影响民生、影响供应的情形发生。从长远看，要建立去购挂钩、去建挂钩的机制，对东北三省和西南重庆、四川、贵州、云南以及华中湖南、湖北、江西等今冬煤炭保供有一定压力和一定难度的地区，要先落实有量有价有运力保障的中长期合同。

同时，要规划建设煤炭储运设施，提高社会存煤和电厂存煤能力。东北地区进一步摸清今冬明春煤炭需求，省内外资源供应情况，加强与有关部门和企业衔接，落实好资源和运力，用好当前运力窗口，尽快将电煤库存提升到合理水平。从国家层面做好两个协调，一方面对东三省的重点供煤企业，要努力增加产能释放；另一方面要加强外送和反送电力的协调，促使东三省电煤库存回升到合理水平。

〖违法违规、安全隐患治理与保供应〗

治理违法违规是营造公平市场环境，推动煤炭行业持续健康发展的必然选择，对煤炭行业来说是短痛常利。所谓短痛就是部分煤矿和部分产煤地区，为此可能会要付出暂时的代价，局部地区煤炭供应会相对紧张，煤炭价格会在高位持续一定时间；常利就是煤炭行业将从此走上依法办矿、依法建设、依法生产、公平竞争的健康发展之路，整个国民经济也会因此获得长期、持续、价格合理稳定的煤炭供应。所以，煤炭的违法违规建设不仅是对公平竞争的破坏，也是对煤炭稳定供应秩序的破坏，也是对煤炭价格合理稳定秩序破坏。

当前，严格来讲，煤炭供应不应该出现紧张，煤炭价格也完全有条件稳定在绿色期间之内。现在突出的问题，就是有一部分煤炭企业存在违法违规行为，有些违法违规行为比较严重，必须采取停产整顿的办法，坚决治理违法违规行为，从严治理超能力生产，从严治理不安全生产，不能以集中停产等消极方式来应对安全生产环保等各种监管检查，要在正常生产状态下查找和整改各种问题隐患。

〖现有产能和发展优质产能〗

在加快退出低效无效煤炭产业的同时，要相应增加优质产能，稳定煤炭市场供应，应采取增减挂钩、减量置换的办法。去年底以来已经有22处，1.2亿吨的优质产能煤矿项目通过减量置换得到核准。目前，还有近1亿吨的煤炭生产能力正在进行产能核增。增减挂钩、减量置换，找到了淘汰落后产能和释放优质产能的结合点，这也是煤炭供给侧结构性改革中处理好加法与减法关系结合点。

按照增减挂钩、减量置换的要求，各地要用好用足产能置换指标交易政策。规划内符合条件的优质产能煤矿要加快核准，加快核增、加快建设、加快减量置换，引导落后产能主动退出，加快释放优质产能。

〖去产能与兼并重组〗

去产能不是为了简单关闭一批矿井，最终的目的是推动产业结构优化转型升级取得实质性进展。多年来的时间证明，煤炭和相关行业合则两利，分则两伤；反之如果强强联合，优势互补，就能实现上下游产业有机融合，提高抵御市场风险的能力。

〖去产能与长效机制〗

在推动煤炭去产能的过程中，要积极探索建立促进行业健康发展的长效机制，认真抓好中长期合同制度、调峰和储备产能制度、最高和最低库存制度等长效机制的贯彻落实。中长期合同制度是化解煤电顶牛矛盾，实现上下游行业协同发展，符合国内外大宗商品交易制度的有效措施，既考虑了煤电双方的生产成本，也体现了市场在资源配置中的决定性作用，解决了多年来电煤交易中合同有量无价、执行率低、严肃性差的沉疴痼疾。

要通过完善考核办法和考核机制，大幅度提高中长协比重，调峰产能、储备产能和减量化生产制度，是去产能的配套措施，也是行业稳定健康发展的一个重要措施，要针对需求可能出现的波动，科学确定调峰产能和储备产能。通过调峰产能和减量化生产有效调整供需关系，最低库存和最高库存制度是一定要促进当期市场供需平衡的重要措施，避免煤炭市场波动，可以通过增加供给弹性来解决，即增加产能弹性和库存弹性两个手段的综合运用。产能弹性，可以对年度和时间较长的需求变化进行调节，短时间、区域性的调节必须通过调整库存来实现。