煤改气问题频出今年让烧煤了 明年呢？

2017采暖季不平常，燃煤炉具被拆、煤改电、煤改气供不上导致供暖延迟的报道屡见不鲜。各地出现的采暖问题，是当前“一刀切”禁止燃煤采暖政策与现实情况的脱节，政策遭遇“落地难”的真实写照。

伴随着“煤改气”的实施，北方天气然需求急速上升，天然气消费量大幅增长，呈现“供不应求”的现状，这种问题在实施“煤改气”的地区尤其明显。这次“气荒”的背后是一场能源革命的尝试——用油改气、煤改气等政策改变北方地区的能源消费格局，提高清洁能源消费比重。

要让一个煤炭为主力能源的国家彻底扭转原来的能源结构，是极为复杂的系统工程，涉及的部门不仅是一个环保部，还有发改委、住建部、能源局等等，涉及能源价格调整、小区管道改造、群众安置等大量工作，很难在短时期内一蹴而就。

环保部特急令允许烧煤但能买到吗？

针对各地采暖季出现的问题以及全国面临的气荒问题，供暖告急，舆情焦灼。环保部于12月4日下发《关于请做好散煤综合治理确保群众温暖过冬工作的函》的特急文件，提出保障群众温暖过冬为第一原则，进入供暖季，凡没有完工的项目或地方，继续沿用过去的燃煤取暖方式。

环保部的特急令，是对煤改气一刀切政策的“急救”之举。再好的政策，在执行过程中都要求执行者有充分预判的能力，清洁取暖在推行过程中先“断煤”还是先“供气”？能否有“以煤为后备，以气为优选”的备选方案？气没到位，煤炉已拆除，这种青黄不接的推进方式是当前取暖问题的症结。

环保部这道特急令有欣慰，也有担忧。虽然允许烧煤了，但需要正视两个问题：能不能买到煤？安装煤炉是否来得及？一些老百姓家里灶台被拆了，煤也收回了，烟囱被堵上了，附近的煤场取缔了。如果恢复烧煤取暖，能否充分协调，保障炉子和煤的供应到位？资金到位？已经拆除的，有没有适度补偿？一时来不及的，如何为最急需取暖的农村百姓找出应急供暖办法？

众专家质疑“一刀切”取缔燃煤炉政策

对于采暖季出现的气慌和采暖问题，看似意外，实则“意料之中”。推进清洁取暖，从长远来看，煤改电、煤改气是方向，但立足现实，燃料适配炉具——优质煤替换、配套使用节能环保炉具仍是现实可行的解决方案。

早在采暖季之前，业内多位专家质疑反对“一刀切”取缔燃煤炉的政策。中国工程院院士、清华大学热能工程系教授倪维斗表示，目前煤改电、煤改气主要依靠政府推动和补贴，不但增加了地方财政压力，还增加了居民采暖支出，这种以政府补贴为主的技术路线不是长久之策。

农业部农业生态与资源保护总站首席专家李景明认为，清洁取暖要考虑到农村现实情况，不能简单地一刀切。一些地方以极端的方式，以气代煤、以电代煤，政府负担陡然增加，也增加农民负担，进而导致政策不可持续。在河北，有农民宁愿不要政府补贴，也要继续烧煤。

中国农村能源行业协会节能炉具专委会主任郝芳洲表示，大规模的煤改电、煤改气不适合中国国情，这个采暖季拆除炉子不让烧煤可能会出问题。从我国能源现状、资源禀赋、农村基础设施现状、老百姓采暖习惯和采暖需求来看，“燃料适配炉具”是实现农村清洁取暖的现实举措之一。

回头看：炉具领跑者行动有必要正当时

如果煤改电、煤改气受阻，政策回转允许使用节能环保炉具，那时候炉具企业的技术储备能不能跟得上？行业整体能效能不能满足农村清洁取暖的需求？这是当时举行炉具领跑者行动时郝芳洲主任所言，时过数月，在采暖季煤改气遭遇舆论谴责、媒体批评之际，再次审视炉具领跑者行动时，更加意识到它有必要、正当时。

作为炉具领跑者行动顾问，中国环境科学院首席大气专家、原副院长柴发合表示，煤改电、煤改气无法覆盖的广大乡镇和农村地区，燃煤炉具仍将发挥重要作用，“好煤配好炉”仍是可行、有效的解决方案，炉具生产企业应该坚持创新，做好技术储备，在技术研发上不断突破。

如今炉具领跑者行动已进入专家评审阶段，活动结果即将公布，结果将上报国家及地方相关政府部门，公开向社会推介。《目录》拟每年春季发布一次，并在当年的“暖博会|炉博会”上予以集中展示。伴随环保部允许烧煤的特急令，采暖季结束后3月29-31日暖博会期间将公布农村清洁取暖炉具“领跑者”目录和农村清洁取暖解决方案，备受期待。

今年允许烧煤了明年呢？

环保部允许烧煤的特急令让燃煤炉具企业看到希望，但这纸特急令更像是舆论压力下的“暂时妥协”。只有在采暖季出了这么多采暖问题问题和全国范围内的天然气告急，相关部门才会放宽政策。

相比临时抱佛脚的允许烧煤，对于老百姓、炉具企业、清洁采暖行业更关注的则是未来中国的清洁取暖规划，采暖季已经开始近一个月，在这个时间节点，一纸允许烧煤的政令能起到多大的作用？允许烧煤是一码事，能不能买到煤能和炉子又是一码事。所以，行业人士更关心的洁净煤配套节能环保炉具能否纳入国家清洁取暖规划。

2017作为清洁取暖政策全面推行元年，在示范试点过程中出现一些问题可以理解。2018年我国北方地区将加快推进清洁取暖进程，国家即将出台北方地区冬季清洁取暖规划，并在农村地区全面铺开。

在国家即将大规模推广清洁取暖之际，农村清洁取暖解决方案产品及案例征集活动通过产品征集、资料审查、企业调研、用户调研、优秀案例评选等流程，择优选择典型产品及案例编制《农村清洁取暖解决方案》，上报国家及地方政府相关部门，为各地的清洁取暖技术路径、政策制定及项目实施提供决策参考。

2017采暖快一个月了，学生受冻了，影响到老人孩子取暖了，出现气荒了，采允许烧煤了。在采暖问题被舆论热议、社会关注的关键时期，正视现实，总结经验，调整政策，寻求各地适宜的清洁取暖解决方是当务之急。

环保部允许烧煤只是临时性的亡羊补牢之举，从长远来看，一份“因地制宜”的《农村清洁取暖解决方案》将具有重要意义。