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油气改革到底怎样进行?

2018-01-25 08:45:17 能源杂志

2018年到来,中国的油气改革正在驶入快车道,油气上游乃至油气央企内部都迎来了新的联动改变。过去一年,改革初见成效,上游常规和非常规油气的矿权进一步放开,上海石油天然气交易中心天然气竞价和成品油期货上市,下游板块活跃度依旧高涨。

2018年1月15日-19日,由石油观察、中国华信联合主办的2018首届中国能源周在京举办,聚焦能源改革、能源投资等多个议题,对油气行业的改革之路进行了深度探讨。

全局改革趋势如何?

去年5月份中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》,《意见》确了改革的总体思路和主要任务,强调深化石油天然气体制改革要坚持问题导向和市场化方向,坚持社会主义市场经济改革方向,正确处理好企业、市场、政府之间的关系,发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。为解决我国油气行业发展的深层次矛盾问题,为推动我国油气行业改革,促进油气行业持续健康发展指明了方向和目标。

国家能源局原副局长张玉清会上表示,油气体制改革的改革目标概括为几句话,形成国有企业为主、民营企业为辅、管住中间、放开两头,制定法规、加强监管,促进竞争、提高效率,惠民利民,稳定供应。

严格按照《意见》提出的八个方面的重点改革任务进行推进。一是完善并有序放开油气勘查开采体制,提升资源接续保障能力。二是完善油气进出口管理体制,提升国际国内资源利用能力和市场风险防范能力。三是改革油气管网运营机制,提升集约输送和公平服务能力。四是深化下游竞争性环节改革,提升优质油气产品生产供应能力。五是改革油气产品定价机制,有效释放竞争性环节市场活力。六是深化国有油气企业改革,充分释放骨干油气企业活力。七是完善油气储备体系,提升油气战略安全保障供应能力。八是建立健全油气安全环保体系,提升全产业链安全清洁运营能力。

上游将成为改革突破口

油气上游勘探开发是产业链中资金最密集、利润最丰厚的领域,具有高投入、高风险、高回报的特点。加快推动油气上游改革,完善并有序放开油气勘查开采体制,对于推进能源生产和消费革命、提升资源接续保障能力具有重大意义。

国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟表示,油气上游的改革应该作为整个油气改革的一个突破口,下一步需要进一步完善和探索,相信不久的将来,上游市场会全面放开,为提高国家资源的保障能力做出贡献。

2016年12月,国务院出台了《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》,明确提出矿业权,包括探矿权和采矿权,一律采取招拍挂方式,严格限制协议出让,所有的矿产资源包括油气资源在内都要实行有偿使用。

目前中标企业主要面临资源风险、工程风险和效益风险,可能会影响未来的矿权出让。针对这些风险,张大伟认为,一要把品质好的资源拿出来招拍挂,二要明确标的物,政府层面要基本落实资源或者储量,再进行招标。另外,张大伟还建议停止现有的协议出让、切实落实区块退出机制并严格甚至停止增列矿种,以进一步推动油气上游矿权开放。

中游是改革关键点

中游管道连接上下游,如果不能从上游独立,社会资本控股的管道就无法和上游公司参与的管道竞争。着眼国内,油气管网在互连互通、成本监审、第三方开放等方面仍存在难题,是未来改革要啃的硬骨头。

国家发改委国际合作中心国际能源研究所执行所长白俊建议,应实现管网独立运行,管道公司只提供储输服务,不受上下游企业控制,并且多家管道公司并存。“这是一个比较理想的模式,但实施的难度也很大。”目前互联互通不足,总体说如果整个体系不改的话,这种各自为政、行政性垄断的格局没有改变,互联互通还是比较困难。另外一个就是产业链一体,交叉补贴、输售不分,导致成本监审和定价困难。

“中间环节的改革有很多具体细致的问题,操作层面的问题非常复杂,不容易解决。当然,只要在大方向没错的情况下,有所波折并不要紧。”白俊说。

下游要走适合的道路

从2017年开始,地方炼厂不断壮大并崛起。16家山东地炼企业联合出资,优化重组,成立了注册资本达900亿元的山东炼化能源集团公司。大集团的成立对原油综合利用将起到积极作用,未来炼化一体化的规模将进一步加大。

专家表示,未来很长一段时间内,在环保压力增大、行业格局逐步转变、炼油产能继续过剩等严苛行业环境下,炼油行业竞争将愈演愈烈,对于民营炼企而言,转型势在必行。对于民营炼厂,不仅要落实国家环保和安全要求,还要提高自身有效发展。最务实的方向就是在落后产能淘汰、税费缴纳及原油使用方面严守底线,同时扩大和优化炼油能力。

中国石油流通协会副秘书长尹强说,油品市场放开是有整体逻辑的,中国要借鉴发达国家在油品市场开放过程中的经验,走出自己适合的道路。




责任编辑: 张学坤

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