湖南深化煤矿整顿关闭专项行动

今年3月以来，为进一步巩固煤矿整顿关闭成果，严厉打击煤矿非法违法生产行为，有效预防和坚决遏制煤矿重特大事故发生，促进煤矿安全生产状况根本好转。
　　
按照湖南省委、省政府办公厅关于《湖南省深化煤矿整顿关闭专项行动工作方案》的要求，湖南省安监局、湖南煤监局、湖南省煤炭工业局联合湖南省监察厅和湖南省国土资源厅等七部门，在全省积极开展深化煤矿整顿关闭专项行动。
　　
联合督查，落实两个主体责任
　　
为落实全省深化煤矿整顿关闭专项行动工作，从4月初至5月底，湖南省安监局、湖南煤监局、湖南省煤炭工业局、湖南省公安厅、湖南省总工会等七部门联合组成督查组，对湖南娄底、衡阳、郴州、邵阳等产煤集中地区进行了现场督查。
　　
“肯定成绩，指出问题，提出整改建议。”据湖南省安监局一负责人介绍：“联合督查组每到一个市州，就将各地督查的情况汇总，再集中向各市州政府进行通报，责成有关部门依法查处部分重大安全隐患，并严肃责任追究，进一步落实了深化煤矿整顿关闭专项行动。”
　　
“好的经验，要善于总结推广！”据介绍，联合督查组在娄底市督查时了解到，娄底市政府组织有关部门、煤矿企业到广西百色现场参观学习，已经在资江煤矿进行采掘机械化试点。且22个煤矿已率先使用锚网喷支护工艺，部分煤矿已经实现壁式回采、单体支护，采煤方法和支护改革。怀化市则在第一时间进行了摸底排查，提交了关闭矿井和停产整顿煤矿名单，明确了4个关闭煤矿、24个关闭井筒、19个技改施工期间仍需利用的应关井筒、58个停产整顿煤矿名单。
　　
同时，联合督查组在煤矿企业现场执法时发现：由于各地煤矿施工进度存在较大差距，大部分报批的煤矿难以在9月底以前完成技改任务，甚至有的煤矿擅自施工与技改无关的工程。如娄底冷水江市44处煤与瓦斯突出矿井，仅有28处安装了地面瓦斯抽放系统，仅有2个煤矿坚持使用并实施了底板抽放。怀化的中方县管子湾煤矿在不到400米的范围内开掘了与技改无关的8条沿煤上山。
　　
此外，部分煤矿还不同程度地存在不严格执行瓦斯检查制度、局部通风管理不到位、瓦斯超限后不及时处理等情况，有的甚至长期瓦斯超限作业。如娄底的冷水江市民兴煤矿，1131风巷、1131机巷多次瓦斯超限，有时瓦斯达3.29%；双峰县鸡公山煤矿仅4月9日一天，2145回采工作面瓦斯浓度最高达 3.2%，报警115次，断电3次；2137掘进工作面瓦斯浓度最高达4%，断电13次，都没有及时处理。
　　
明查暗访，带着问题排查隐患
　　
“没有经过实地调查，就没有发言权！”为督促湖南省各地深化煤矿整顿关闭工作，了解各地实际工作进展，湖南省人民政府副秘书长兼安监局局长刘尧臣、湖南煤监局局长宋元明、湖南省煤炭工业局局长李联山分别亲自带队，抽调各局精干力量，对14个市州展开一对一的明查暗访。
　　
明查暗访的结果喜忧参半！喜的是各市县在深化煤矿整顿关闭专项行动中，均采取有力措施，取得了一定成效。如永州市祁阳县在保留矿井口统一悬挂两条整顿关闭工作宣传横幅，张贴七部门关于专项行动的公告，井口悬挂了煤矿状态公示牌，张贴了安全生产的标语。在张家界暗访时，发现巡查人员盯守在煤矿，检查安全隐患，查询技改矿井下井人员记录。
　
忧的是通过明查暗访发现，各市县的煤矿整顿关闭工作都不同程度存在“三个不彻底”：煤矿关闭不彻底、煤矿整顿不彻底和煤矿隐患治理不彻底。据暗访了解，仅浏阳市澄潭江镇境内就有20多处非法小煤窑死灰复燃。4月19日,该镇一非法小煤窑因关闭不到位发生事故,死亡1人。4月21日,湖南煤监局湘潭监察分局向浏阳市政府下达了监察意见,要求加大打击非法煤矿力度。但直到4月24日，澄潭江镇仅虎形村附近仍有3处非法小煤窑在从事非法生产。
　　
同时，应关闭的事故矿井关闭不彻底。暗访发现永州市祁阳县发生较大事故的沙井煤矿和张家界市慈利县发生较大事故的麦湾煤矿均没有关闭到位。还发现无证的祁阳煤矿永兴井没有关闭到位，该矿井有2个井筒和地面绞车、轨道、供电等生产设施，生产管理和作业人员没有遣散，还在照常发工资。而一些保留的合法煤矿在安全生产系统、安全生产设施等方面也存在重大隐患，如停产期间主要通风机随意停开，大部分矿井都不能提供水文地质调查资料和图纸，没有在采掘工程平面图和井上下对照图上标明老窑积水和采空区积水情况。部分煤矿仍使用调度绞车进行提升，提升绞车、主要通风机、瓦斯检测仪等安全设施设备没有按规定进行检测检验等。
　　
省长约谈，主动邀请媒体全程曝光
　　
今年1-4月份，湖南全省共组织3318个督查组开展安全生产大检查。据不完全统计，39875家企业累计自查出隐患63500项，已整改59200项。 1-4月份，湖南省共发生较大以上事故29起，正在调查15起，已结案14起。2008年以来，全省追究和处罚责任人员435人。其中：移交司法机关 101人，受党政纪处分182人，受行政处罚37人。
　　
为表明湖南省委、省政府深化煤矿整顿关闭的坚定决心，强调现阶段存在的问题，湖南省政府先后两次召集部分县市负责人与省长约谈。其中湖南省政府副省长刘力伟亲自部署和动员，织监察厅、组织部等部门，约谈了9个煤矿安全工作被动地区的县市长，并主动邀请湖南省内安全生产领域的主流媒体，对约谈进行全程曝光，在电视媒体上做到：下午约谈，晚上新闻就播出来！
　　
“谁为非法矿提供支持就处理谁！”刘力伟代表湖南省政府就当前煤矿整顿关闭存在的问题，分别与9个市县政府的负责人约谈时要求，各级党委政府要进一步加强领导，采取坚决有效措施，加大整顿关闭力度。
　　
由于部分市县工作不力，当前湖南省深化煤矿整顿关闭工作仍存在不少问题。例如，湘潭县立胜煤矿“1?5”特大火灾事故后，依然没有按照“六条标准”关闭到位。耒阳市黄安煤矿属非法矿，南阳镇芋鑫、木桥村煤矿属被整合应关闭的矿井，至今却仍然没有关闭到位。湘潭县对湖南省煤业集团提出的超深越界开采影响其所属矿井安全生产的茶园、新旺、新发和紫竹等4处煤矿没有组织核查，没有按要求作出处置决定。

“宁可少要一点GDP、宁可牺牲一点财政收入、宁可从外省调煤保电，也要确保煤矿安全生产！”刘力伟告诫说，时刻将湖南省委书记、省长周强的话作为深化煤矿整顿关闭的理论基础，坚决采取“不关矿就关人”的措施，彻底关闭非法开采和设计不予利用的井筒。要进一步明确责任，倒排时间表，加快整合技改进度。
　　
严格问责，整顿关闭不力就地免职
　　
按照《湖南省深化煤矿整顿关闭专项行动工作方案》的要求，对于暗访和督查中发现工作不力、问题突出的县市，湖南省启动了严格的问责程序，严肃追究有关职能部门和地方政府主要负责人的责任。其中，整顿关闭工作中没有具体落实到位的，地方政府主要负责人要向省政府作出书面检讨；工作滞后、问题严重的，将在全省范围内通报批评；对于专项行动中整治不力、失职渎职、循私舞弊并造成严重后果的领导干部和国家机关工作人员，一律按国家干部管理权限严肃查处。
　　
“如果不能按时将煤矿整顿关闭到位，该县的县长将就地免职！”4月28日，刘力伟在与湘潭县等三县市的政府负责人约谈时要求，各级政府要迅速组织国土、公安、煤炭、煤监、安监等部门开展联合行动，坚决关闭应关未关煤矿和设计不予利用的井筒，坚决打击一切非法违法生产行为。要公开炸毁一批非法生产煤矿和井筒，公开抓捕一批违法犯罪矿主，公开处理一批为非法煤矿供电供火工产品的责任单位和责任人。

“要敢抓敢管，加大问责，特别是加大事前问责的力度！”湖南省委书记、省长周强在听取联合督查组工作汇报时强调，近期应加大明查暗访的力度，发现问题立即报告。同时，要组织煤矿整顿关闭领导小组会议，约谈相关县市长，组织电视采访报道，由监察厅将约谈内容和要解决的问题交县市长签字后挂号留存备案，凡不整改、不落实的，强化事前问责。
　　
据了解，截止4月底，湖南全省共接报煤矿安全事故31起，死亡81人。与去年同期相比，事故起数减少24起、死亡人数减少22人，同比分别下降44%和 21%，湖南省煤矿安全形势出现了逐月稳步好转的势头。