2018年中国散煤综合治理大会召开

8月31日，由中国节能协会、中国煤控研究项目主办，瑞典邮政基金会、能源基金会(EF)、世界自然基金会(WWF)、自然资源保护协会(NRDC)共同支持的第三届中国散煤综合治理大会在京召开。出席此次大会的嘉宾包括中国节能协会理事长、中国工程院院士江亿，清华大学环境学院院长、中国工程院院士贺克斌，中国工程院原副院长、中国工程院院士杜祥琬，北京大学城市与环境学院教授、中国科学院院士陶澍，国家能源局原副局长、国务院参事室特约研究员吴吟，以及来自清华大学、北京大学、中国政法大学、中国社会科学研究院、中石油经济技术研究院等科研院所的专家代表，和来自山东、山西、河南、河北、浙江、北京、西安、武汉等地方智库的专家代表等约300人参加了会议。

江亿院士在致辞中指出，打赢蓝天保卫战是满足人民日益增长的对美好生活追求的需要，是推动产业转型升级、实现高质量发展的战略任务，是建设美丽中国的根本要求。散煤燃烧是造成空气污染的元凶之一，散煤治理首先是严控散煤市场，从源头控制，防止劣质散煤流入市场。其次是大力推行优质煤替代、清洁能源替代。第三是通过淘汰落后，提高准入标准，应用先进高效节能技术等多重手段、多措并举实现煤炭的减量化。

中国煤控研究项目在会上发布了两份报告：《中国散煤综合治理调研报告2018》执行报告与《中国大气污染防治回顾与展望2018》执行摘要。报告指出，“大气污染防治行动计划”（大气十条）实施五年来，中国大部分区域的空气环境质量有了明显改善，超额实现了既定目标。散煤治理在2017年秋冬季大气污染防治中精准发力，是去年中国大气质量改善成效显著的主要原因。

《中国散煤综合治理调研报告2018》执行报告指出,自2013年向污染宣战以来，2017年全国煤炭消费量首次增长，但大气质量改善成效仍然显著，有力保障了“大气十条”的圆满收官。除了“天帮忙”之外，更是“人努力”的成果。2017年的治霾药方中，散煤治理在秋冬季大气污染防治中精准发力。一方面，京津冀大气污染传输通道“2+26”城市大规模推进散烧煤的清洁能源替代和散乱污企业的整治工作，另一方面，中国史上最大规模的环保督查进一步压实了地方政府责任。数据显示，2017年10-12月京津冀大气污染传输通道城市平均PM2.5浓度为71μg/m3，同比下降34.3%。

据估算，2017年我国散煤消费量减少约6500万吨，接近中国煤控研究项目散煤治理课题提出的2017年散煤减量7000万吨的目标。其中民用散煤减少约1800万吨。京津冀及周边地区近600万户完成“双替代”（“气代煤”和“电代煤”），超额一倍完成当年国家目标。从区域分布来看，京津冀“双替代”规模占比58.6%，其中河北是主战场。目前，北京南七区基本实现“无煤化”，工业领域基本无燃煤。

“散乱污”企业整治、散煤清洁化替代对2017年京津冀地区PM2.5平均浓度下降分别贡献了27%和21%。北京市冬季PM2.5浓度大幅降低，散煤治理贡献率达40%左右。与上一年相比，重点区域一刀切的政策得到了一定程度的矫正，强调因地制宜，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热。农村清洁取暖破题，但经济性痛点尚未解决、清洁能源的冬季保供问题初现。散乱污企业整治和工业小锅炉淘汰工作初见成效，但仍须加大力度，扩大范围，从重点区域推广至全国。环保督查新常态有待进一步下沉至市、县和镇。

2018年是《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（三年行动计划）的开局之年，散煤治理仍是重中之重。“三年行动计划”对重点区域的划分有了新的调整，达标的珠三角退出，污染仅次于京津冀的汾渭平原进入；同时要求，集中力量重点推进京津冀及周边地区和汾渭平原的散煤治理。《中国散煤综合治理调研报告2018》提出，以空气质量改善为核心，通过清洁高效利用、减量和清洁能源替代，力争2020年减少散煤2亿吨。今年力争散煤减量6000万吨。其中，民用散煤减少1500万吨，工业小窑炉散煤减少3000万吨，小锅炉散煤减少1500万吨。

2018年散煤治理工作扩围，开辟汾渭平原新战场。北方农村清洁取暖、全国范围内工业小锅炉整治和落后产能淘汰仍是工作重点。在经历去年冬季的“气荒”之后，今年重点区域清洁能源代煤项目的推进将更加理性，由于“电代煤”取暖成本居高不下，“双替代”现有政策补贴期限已过半，未来补贴路径尚不清晰，财政压力持续增加等因素的限制，今年京津冀及周边地区和汾渭平原，尤其是“2+26”城市民用散煤治理难度将加大。2018年，民用散煤治理应在充分总结经验和教训的基础上，科学合理规划，更好地贯彻因地制宜、多能互补的策略，高度重视建筑节能和农村用能安全，从成本分摊机制、清洁能源价格改革、供热体制、技术进步、市场良性竞争等多维度破解清洁能源取暖的经济性问题。小锅炉淘汰和散乱污企业整治工作应在全国层面开展，杜绝污染转移和返煤现象。提高标准、加大力度、疏堵结合、做好台账、动态跟踪。

《中国大气污染防治回顾与展望2018》执行摘要对“大气十条”实施五年来的工作进行了梳理总结，并对未来大气污染防治工作提出了一系列有针对性的政策建议，包括在污染物浓度控制方面，全国重点抓PM2.5和城市地区臭氧浓度的下降，全面加强挥发性有机污染物的总量控制，同时增加汞和空气氨氮等指标的总量控制；在污染源排放控制方面，提高工业锅炉脱硫、脱硝、脱汞设施的覆盖率；以及强化区域联防联控和执法督查，加强信息公开与公众参与等等。

中国煤控研究项目核心组成员、NRDC能源、环境与气候变化高级顾问杨富强博士指出，我国民用散煤的消费高峰期在供暖季，而广大的北方农村地区是治理的重点和难点，这些地区的清洁供暖面积比例很低，因此我们要抓好农村问题，做好农村用能结构的调研，推进以“集中居住”为主要形式的新农村建设，重视农村建筑节能，因地制宜地实施清洁能源利用。在广大地区要持久地推广可再生能源的利用，这是我国的长期低碳战略要点。