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推进双重预防机制在煤矿深层次应用

2020-02-27 09:13:45 中国煤炭报   作者: 李爽  

当前存在问题较多的煤矿为起步较晚的煤矿、小煤矿和历史包袱较重的煤矿,表现为“三个不统一”和“三个两张皮”现象

双重预防机制建设提出以来,煤炭行业积极落实、应用,收到了显著效果。2017年,双重预防机制开始全面建设,煤矿死亡人数从2016年的538人降到375人,2019年又降到316人。2019年,全国煤矿百万吨死亡率为0.083,处于历史最高水平。

虽然双重预防机制与煤矿原有的安全管理方法有重合之处,但在逻辑架构、管理重点、具体方法等方面都存在各自鲜明的特点。不少煤矿对双重预防机制的认识、理解、应用、与企业原有管理结合、信息平台建设与使用等方面存在一定差距,影响了双重预防机制在煤炭行业进一步深化应用,导致其真正的潜力没有得到发挥。

中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心(简称研究中心)通过应用研究和企业调研等方式,对当前这项工作存在的问题进行总结分析,提出了有针对性的解决方案,以推进双重预防机制在煤矿的深层次应用。

煤矿双重预防机制建设水平分为三个层次

了解煤矿双重预防机制建设和运行的现状是其在煤矿应用效率进一步提升的基础。近一年来,研究中心对辅导、调研的500余处煤矿进行分析,将全国煤矿的双重预防机制建设水平大致分为三个层次。

第一层次是一些以顶层设计为指导的大型煤炭集团,如兖矿集团、阳煤集团、同煤集团等,无论是风险辨识、风险管控还是隐患闭环管理的质量均比较高,能够实现集团管控。

第二层次是一些大型、新建以及管理基础好的煤矿,这些煤矿员工素质较高、装备和技术水平高,双重预防机制和企业的安全管理实际能够融合,运行较为顺畅。

第三层次是一些起步较晚的煤矿、小煤矿和历史包袱较重的煤矿,受限于对双重预防机制的重视程度不够、理解存在偏差或人才不足等原因,虽或多或少开展了双重预防机制建设工作,但在实际安全管理中并未有效运行,难以达到预期效果。

处于第三层次的煤矿占到了全国煤矿的大多数,其事故占比高。因此,总结煤矿双重预防机制建设中存在的问题,提出具有针对性的解决方案对处于第三层次的煤矿,甚至对推进全国煤炭行业的安全管理水平提升都具有重要的意义。

常见问题为“三个不统一”和“三个两张皮”

通过调研分析,我们认为当前我国煤矿双重预防机制建设存在的问题主要表现为“三个不统一”和“三个两张皮”。

“三个不统一”,即双重预防机制理解不统一、口头和行动不统一、长期和短期运行不统一。

双重预防机制理解不统一。双重预防机制建设虽然已提出4年,但很多煤矿负责人及专家对其理解仍不相同。我们调查发现,不少煤矿建了两套体系,风险和隐患相互独立,这显然和双重预防机制的要求背道而驰。

口头和行动不统一。有些煤矿谈起双重预防机制建设时表现得非常重视,但实际却没有太多具体的措施,在风险分级管控方面尤其突出。口头和行动不统一,严重影响了双重预防机制建设的质量,使其有沦为形象工程的危险。

长期和短期运行不统一。有些煤矿建立的双重预防机制只考虑当前情况,缺乏对实际情况变化的考虑。如很多煤矿没有制定对风险辨识结果和管控措施不断完善的制度,导致风险辨识结果和管控措施逐渐与实践脱节。双重预防机制若不根据风险实际变化情况不断完善,必将失去其生命力。

“三个两张皮”,即风险和隐患两张皮、系统和管理两张皮、建设和应用两张皮。

风险和隐患两张皮。双重预防机制把煤矿过去运行的隐患排查治理工作与风险分级管控结合起来。风险和隐患是一个相互关联、互相促进的、不断提升的有机整体。很多煤矿将其理解成两个独立部分,导致风险和隐患形成两张皮。

系统和管理两张皮。信息化建设是双重预防机制有效运行的关键之一。双重预防机制运行过程中会产生大量的风险和隐患数据,通过信息化手段不断完善风险和隐患数据库,提高业务流程效率,能够支持双重预防机制的运行和持续改进。然而,一些煤矿的双重预防管理信息系统与企业实际的安全管理工作脱节,导致有系统、无数据,成为摆设。

建设和应用两张皮。有些煤矿双重预防机制建设的目的不是着眼于应用,而是应对检查和验收,只追求形式上的完备性,将大量精力花费在编制双重预防机制的各种材料上。然而这些材料既不在日常安全管理工作中应用,也不是双重预防机制运行的结果,还给矿上造成了巨大的负担。

“三个不统一”和“三个两张皮”现象在很多煤矿中都或多或少存在,极大影响了双重预防机制建设和运行效果。

推行“二八”建设法,收到明显效果

针对“三个不统一”和“三个两张皮”问题,我们通过与大量煤矿开展合作,总结出一套符合我国煤矿双重预防机制建设的“二八”建设法,即两个统领、八个支点。

两个统领是指企业应遵循一系列基本原则和科学的建设流程。其基本原则包括四个“必须”,即风险辨识必须全覆盖、风险隐患必须明确划分、流程设计必须闭环、制度设计必须有考核。其建设流程强调“一个结合、一个区分”,即结合管理体系建设流程和信息系统建设流程的要求进行创新,明确区分建设和运行两个阶段。

八个支点,即一是通过培训工作,理清风险和隐患的基本概念,解决风险和隐患两张皮问题;二是通过重视双重预防机制建设,解决各方理解不统一问题;三是结合企业的个性化安全管理流程,解决建设和应用两张皮问题;四是通过明确组织机构与各级责任,解决口头和行动不统一的问题;五是通过风险管控清单和任务,解决有辨识、无管控,长期运行难落地的问题;六是通过对风险的过程管控,将风险分级管控落到实处,解决长期和短期运行问题;七是通过信息化建设,解决系统和安全管理两张皮的问题;八是通过双重预防机制实现动态更新,解决双重预防机制持续运行的问题。

两个统领作为基础,既规定双重预防机制建设的原则,也规范了建设流程。八个支点则是在双重预防机制建设原则的基础上,支撑整改建设流程,确保每个建设阶段都科学合理,有效解决了“三个不统一”和“三个两张皮”问题。

目前,“二八”建设法已在山东省和山西省诸多煤矿应用,收到了明显的效果。2019年10月12日,“二八”建设法在山东能源新矿集团翟镇煤矿召开的山东煤矿双重预防机制建设现场推进会上做了重点推介。

针对当前双重预防机制建设中存在的关键问题,“二八”建设法可操作性强,对于任何希望持续提升双重预防机制运行效率的煤矿都具有重要的指导意义,同时对其他行业的双重预防机制建设也具有参考价值。

(作者系中国矿业大学教授、博士生导师,安全科学与应急管理研究中心主任)




责任编辑: 张磊

标签:双重预防机制