电改5年，四川工商业用户进入市场购电或将全面迎来高价时代

11月27日深夜，国网四川省电力公司公布了12月份由电网企业代理购电的工商业用户电价，其中代理购电价格为0.3731元/千瓦时。市场3类主体（用户/售电公司/电厂）一夜不眠，瞬间蒙圈，四川的电改怎么了？

目前四川已完成12月省内电力市场零售合同备案，共计备案零售合同约2600-2800份。自12月起，新增电力用户直接参加市场交易，12月当月预计新增交易电量规模约20-25亿千瓦时。从12月份月内第二次交易来看，市场化代理购电的新入市用户购电价格普遍在400-403元/兆瓦时。

具体到单个用户，例如：

四川某某电化公司12月计划用电80000兆瓦时，如不入市参加交易而由国网代理购电的话，将节省约400万元。

四川某某水泥集团12月计划用电55000兆瓦时，如不入市参加交易而由国网代理购电的话，将节省约250万元。

四川某某矿冶公司12月计划用电40000兆瓦时，如不入市参加交易而由国网代理购电的话，将节省约200万元。

成都某新能源公司12月计划用电36000兆瓦时，如不入市参加交易而由国网代理购电的话，将节省150万元。

……

甚至12月计划用电小到只有1000兆瓦的用户，如不入市参加交易而由国网代理购电的话，也将节省约5万元。（每度水电7-8分钱）

由此可见，若按照目前四川省公布的电网购电价格执行，若在电网企业代理购电价格事后不作调整，市场交易电价与电网企业代理购电电价将全面倒挂，新注册参加市场化交易的约2500家户12月当月将多支出倒挂电费可能约1.5亿元人民币。

而售电公司签约的客户，由于12月份新入市用户价格全面大价差倒挂，政府和国网在前期大力宣导12月用户要加入市场且国网代理逐步减少且价格更高，这也将导致用户和政府国网之间会出现矛盾，用户和售电公司将会损失惨重。

近日，国家电网以及南方电网下属29省区市电网公司公布了2021年12月代理购电工商业用户电价表。由于云南执行的是目录电价不统计在内。目前来看，除了四川，其他所有省份公布的国网代理购电工商业用户电价均比市场化代理的价格要高。

那么四川为什么会出现这种“国网代理购电工商业用户电价远远低于比市场化代理的价格”（每度电7分钱）一枝独秀于全国其他省份的极端情况？国家的相关政策又有哪些规定和要求呢？是否四川应该排除在国家政策之外呢？

1.通过查询国家相关政策，我们知道：国家发改委印发《关于组织开展电网企业代理购电工作有关事项的通知》中要求“加强代理购电信息公开，电网企业原则上应按月发布采购电量电价结构及水平、代理购电用户电量和电价执行情况等信息”， “2021年12月底前，电网企业通过挂牌交易方式代理购电，挂牌购电价格按当月月度集中竞价交易加权平均价格确定”。文件中明确指出，代理购电价格主要通过场内集中竞价或竞争性招标方式形成。国网四川省电力公司11月27日公布的12月份由电网企业代理购电的工商业用户电价，未按照政策要求公布价格来源和价格依据，未开展12月挂牌交易，直接就指定了另外的用户交易电价。

2. “809号文”中也指出电网企业以报量不报价方式、作为价格接受者参与市场出清。而按照现行价格机制的优先发电电量仅是将剩余电量作为电网企业的电量来源，而非用来作为拉低电价的价格来源。且代理购电价格除竞价外，还需包含偏差电费。而市场交易电价多是由双边交易等正当的市场竞争下产生的合理价格。由此可见，在正当的市场竞争环境下，根据相关政策指示，电网企业代理购电价格不可能低于绝大多数的市场交易电价。国网四川省电力公司11月27日公布的12月份由电网企业代理购电的工商业用户电价，远低于市场交易价。此价格缺乏事实依据和市场实际。

3. “809号文”中还明确指出各地要结合当地电力市场发展情况，不断缩小电网企业代理购电范围。2021年11月11日，国家发展改革委联同国家能源局共同制定的最新版本《售电公司管理办法》，依据中发〔2015〕9 号文件，代表国家对于售电业务板块逐步转向由专业的售电公司进行运营的态度非常坚决。之所以引入社会资本开放配售电业务，正是希望能够在正当的市场竞争下，将售电板块业务逐步过渡到售电公司，电网企业代理购电模式只是过渡阶段。在12月份代理购电实际的执行过程中，由于部分省份没有按照国家发改委的政策执行电价标准，导致电网企业代理电价远低于市场化电价平均水平，变相的使电力用户不会脱离国网代理购电模式，甚至电网企业代理购电还会规模增加。改革意义何在？

这到底是因主客观因素导致行业主管部门政策执行不下去，改革倒退？还是特殊市场主体在改革过程中无法一蹴而就的“暂时之举”？究竟是特殊市场主体之前挣钱太多，还是另有原因和目的？

电改5年，四川工商业用户进入市场购电或将全面迎来高价时代。

电改不易，且行且珍惜。（作者/开D车）