欧盟公布净零工业法案技术清单

净零转型已经在全球范围内引起了巨大的产业、经济和地缘政治的转变，随着世界去碳化努力的推进，这种转变将变得更加明显。

去年以来，围绕着全球清洁能源产业的国际竞争愈演愈烈。

去年八月，美国通过了高达3690亿美元的《通胀削减法案》，用于清洁能源产业税收抵免和补贴。自2023年1月1日起，该法案正式生效，在美国强大的绿色补贴的诱惑下，欧洲企业正在把投资转移到大西洋彼岸。

作为回应，今年2月1日，欧盟委员会主席冯德莱恩正式提出了欧盟绿色协议工业计划(The Green Deal Industrial Plan)，以提高欧洲净零工业的竞争力，并支持欧洲向气候中和的快速转型。3月16日，欧盟委员会进一步公布了《净零工业法案》和《关键原材料法案》提案，搭建起了绿色协议工业计划的第一根支柱，以确保欧盟在清洁技术生产方面发挥主导作用。

《净零工业法案》是欧盟绿色协议工业计划的关键部分，旨在确保到2030年欧盟至少40% 的包括风力涡轮机、电池、热泵、太阳能电池板、可再生氢等在内的清洁技术需求在欧洲本土制造。该法案被视为是对美国由《通胀削减法案》带来的规模绿色补贴计划的强势回应，并为企业提供可以媲美美国或者其他国家提供的补贴。

11月13日，欧洲议会和欧盟理事会就《关键原材料法案》的共同文本达成一致，确定了锂、镍等关键矿产的本土供应目标，为该法律于2024年初生效铺平了道路。

这周，《净零工业法案》也有了最新进展。当地时间11月21日，欧洲议会投票决定将包括核能在内的 17 项技术纳入欧欧盟净零工业法案(NZIA)，法案的最终形态将于12月举行的欧洲议会、欧盟理事会和欧盟委员会之间的三方会谈最终确定，届时这份清单可能会被缩减。

此次投票中，由保守派的欧洲人民党(EPP)、自由派的Renew团体和社会党及民主党(S&D)领导的欧洲议会以376票赞成、139票反对和116票弃权的结果，通过了这项修正案。

德国欧洲议会议员克里斯蒂安·埃勒 (Christian Ehler) 表示：“这对气候和欧洲经济来说是个好消息，也是对美国及其《通胀消减法案》(IRA)的非常明确的回应。”

01 气候中和转型中至关重要的17项技术清单

《净零工业法案》旨在加快部署被视为实现气候中和至关重要的技术的生产设施，并提供财政和政策支持以加速其应用。自今年三月欧盟委员会提交以来，《净零工业法案》文本已进行了广泛修改。

《净零工业法案》最初包括 10 项技术(而不是目前的 17 项)，并有两个单独的优先级列表，其中一项被认为是“战略性”的，另一项被降级为次要角色。

在 10 月 25 日的投票中，议会工业委员会 (ITRE) 放弃了双重清单的想法，并恢复了核电，包括最初被排除在外的小型模块化反应堆和传统反应堆等未来技术。

此次欧洲议会通过的文本涵盖的17项技术包括：可再生能源(风能和太阳能)、核能(裂变、聚变、燃料循环)、能源储存;二氧化碳、甲烷和一氧化二氮的捕获、运输、注入、储存和使用;氢能(运输、电解槽、燃料电池、推进和生产及加注基础设施)、替代燃料、生物甲烷、电动汽车充电、热泵、能源效率、热能分配和电网、热核聚变、能源和碳密集型工业的电气化和高效工业流程、生物材料生产和回收。

代表中间派Renew团体发言的克里斯托夫·格鲁德勒(Christophe Grudler)表示：法案之所以列入如此多的技术，目的是让每个欧盟国家发展符合其国家需求和能力的技术。

例如，“荷兰期待从海洋获取能源，奥地利期待水电，而法国则押注于核能和可再生能源。”格鲁德勒在投票前解释道。

02 净零产业谷及净零项目分类

此次欧洲议会投票过程中，欧洲议会议员支持了创建“净零产业谷”倡议，通过将部分环境评估证据收集工作委托给成员国来加快许可流程。在之前的草案中，“净零产业谷”(Net-Zero Industry Valleys)被定义为特别适合发展清洁技术制造项目的地区，这将是“成员国指定的特别适合建造或扩大净零工业供应链的制造设施的土地上的特定区域”。

欧洲议会议员认为，“净零产业谷”将最大限度地减少工业重建对环境的影响，同时促进工业协同效应并最大限度地提高经济和社会影响。

此外，该法案保留了两种项目分类：净零技术制造项目和净零战略项目。其中，净零战略项目需要至少满足一下标准之一：1)通过提高欧盟能源系统的制造能力，为欧盟的技术和工业复原力做出贡献;2)将对欧盟净零工业供应链或下游行业产生积极影响，超出项目发起方和有关成员国的范围，有助于提高欧盟净零工业供应链的竞争力和创造高质量的就业机会。法案还旨在简化许可流程，为常规项目设定9至12个月的时间表，为战略项目设定6至9个月的授权时间表。

欧洲议会议员表示，该立法将从国家排放交易体系(ETS)收入中拨出资金，并通过欧洲战略技术平台(STEP)为大多数战略项目提供资金，这是迈向欧洲主权基金的一步。

03 争议仍存，进一步谈判可能缩减名单

在完成欧洲议会一读之后，欧洲议会、理事会和欧盟委员会之间的首轮谈判——即所谓的三方会谈——将于12月举行。代表中间派 Renew 团体发言的克里斯托夫·格鲁德勒表示：“我们最迟需要在1月之前完成，时间因素让我担心，因为如果我们无法在4月份全体会议之前进行三轮投票，那么我们要到明年9月至10月才会再次投票。”

在讨论的现阶段，格鲁德勒担心在理事会举行会议的欧盟部长可能希望缩小名单的规模。他表示：“理事会可能会要求制定一份更加严格的名单。” 法国欧洲议会议员在11月17日的新闻发布会上也对记者说："我认为这是典型的在议会中膨胀，然后在理事会中再次收紧的文本。”

在这种背景下，可能包括回收和生物材料技术在内的一些技术可能会引起争论。此外，包括核能以及碳捕获和储存等被认为太不确定的技术也引起了广泛争议。环保组织非常支持一份更具限制性的清单，议会环境委员会主席 Pascal Canfin也表示，在与欧盟成员国就最终确定法律进行谈判期间，核争论可能会重新浮出水面。

"在这种情况下，核问题将不可避免地再次出现，"Pascal Canfin补充道，他预计法国和德国将在理事会中展开激烈讨论，他们将 "再次 "讨论这一问题，就像五月份的可再生能源指令一样。

欧洲环境局气候与能源政策经理卢克·海伍德表示：“欧洲需要具有成本效益和战略性的净零技术，而不是核技术。给予核能与可再生能源、热泵和电网同等的财政和行政支持，将转移欧盟脱碳更快、更便宜的解决方案中稀缺和宝贵的资源。我们敦促欧盟立法者和成员国将公众支持集中在现有且有效的解决方案上。”

WWF、CAN Europe、T&E 和 EEB等非政府组织则强调：“欧洲议会应该投票通过一个较短的战略性净零技术清单。该清单必须重点关注对实现欧盟2030年气候目标具有重大影响的技术，例如目标行业的风能和太阳能供应链、热泵、电池、电网和可再生氢。”