10月24日，由亚洲清洁空气中心主办的2025中国蓝天观察论坛在北京成功举行。本次论坛以“持续改善空气质量：标准引领 健康驱动”为主题，围绕中国环境空气质量标准修订、清洁空气行动的健康效应以及地方治理行动的最佳实践等关键议题，邀请行业权威专家、重点城市代表及主流媒体人士，通过主旨报告、圆桌对话、现场问答等丰富形式展开了交流讨论。另有来自环境科研院所、专业环保机构等相关方代表现场参会，超过50万人次通过线上直播参与观看。
“今年是第三个'大气十条'《空气质量持续改善行动计划》的收官之年，这也是继《大气污染防治行动计划》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》之后，备受关注的第三阶段中国清洁空气行动计划。在承上启下的关键期，梳理既往实践、分享先进经验、展望未来路径，对于持续改善空气质量来说至关重要。”在开场环节，亚洲清洁空气中心代理中国区总监万薇介绍了论坛举办的背景与意义。我国大气污染防治工作将在“十五五”期间进入新阶段，如何迈向更严格的空气质量标准、如何升级健康风险管理机制以保护人群健康、如何从既往治理实践中借鉴先进经验－－论坛上探讨的重点议题亦是全行业高度关注的焦点。
论坛现场发布了由亚洲清洁空气中心与合作伙伴共同完成的三份重磅成果报告：《环境空气质量标准研究系列报告》《中国空气质量改善的健康效应评估2025》和《大气中国2025 ｜ 中国大气污染防治最佳实践》，从不同研究视角为进一步推进空气质量改善提供了科学参考。
回顾大气污染防治进程，环境空气质量标准既是衡量空气污染程度和健康风险的标尺，也是制定政策和规划措施的重要依据。我国继2012年修订发布、2016年全面实施《环境空气质量标准》（GB3095－2012）后，于2023年11月在《空气质量持续改善行动计划》中提出“启动环境空气质量标准及相关技术规范修订研究工作”。目前，生态环境部已在推进相关工作，亚洲清洁空气中心联合清华大学、北京大学开展的环境空气质量标准修订系统研究，可为下一阶段的标准修订工作提供科学参考。《环境空气质量标准研究系列报告》揭示了不同新标准限值情景下的达标路径、减污降碳协同效益与经济影响，提供了国际上最新的环境空气质量标准修订的案例。
谈及新标准的加严，中国工程院院士，清华大学碳中和研究院院长、环境学院教授贺克斌表示，我国现行标准在过去十余年的大气污染防治进程中起到了很好的引领作用，随着空气质量持续改善，标准也需要升级。基于当前空气质量与减排措施，我们开展了一些情景研究，将25μg／m3作为新的空气质量标准限值作为一个参考目标，可以实现更大健康效益与持续改善的引领作用，同时建立“分阶段、分区域”的达标路径，形成“先进地区先行、重点区域攻坚、全国梯次推进”的总体格局。围绕目标，2030年前应充分发掘各部门结构调整和能效提升减排潜力，与末端治理协同发力；2030－2035年，进一步加大电力、工业与交通等部门的结构性调整和能效提升力度，充分挖掘结构性措施的减排潜力。
中国工程院院士，清华大学碳中和研究院院长、环境学院教授 贺克斌
在北京大学环境科学与工程学院教授张世秋看来，尽早发布并实施更严格的环境空气质量标准具有更显著的净效益。她认为，由于各部门污染减排支出的增加及生产性投入的挤出，更严格的标准短期内难免会对经济产生一定压力。但标准加严可驱动产业结构优化、能源结构转型，而且实施的经济成本增幅显著低于健康效益，最终必将助力实现空气质量改善与经济社会可持续发展的双赢。对此，建议分区域、分阶段推进标准升级并构建动态调整机制；推动产业与能源结构协同转型，强化减污降碳协同效应；建立完善差异化成本分担与效益共享机制，兼顾效率与公平；立足长期效益导向，平衡短期成本与长期效益。
该研究还梳理总结了美国和欧盟在2024年最新的环境空气质量标准修订方面的做法与管理实践，并进行对比分析。亚洲清洁空气中心中国空气质量项目总监张伟豪介绍，美国基于制度性审查机制，因政府更迭和科学证据触发最新一次修订，并开展了与标准制定相独立的成本效益评估。欧盟则因现行标准成效不足、响应绿色转型与对标WHO指南对标准进行调整，成本效益评估结果是其标准制定的重要依据。
标准是持续改善空气质量的核心基础，保护公众健康则是重要驱动力。《空气质量持续改善行动计划》明确提出的“切实保障人民群众身体健康”，再次印证了我国大气污染防治关键政策对“健康”一如既往的重视。而从健康风险与效益角度开展相关研究，还可为空气质量标准修订、政策制定及实践行动提供重要科学支撑，更好提升大气环境质量管理水平。
基于此，亚洲清洁空气中心支持北京大学空气－气候－健康（AiR－Climate－Health， ARCH）研究团队展开的“中国空气质量改善的健康效应评估”系列研究，持续追踪我国大气污染防治政策行动的健康效益，通过定量评估为不同阶段的行动计划进展与成效分析提供研究证据。现场发布的第三期成果《中国空气质量改善的健康效应评估2025：关注空气污染的急性健康风险》，基于2013－2024年全国网格化空气污染与人口数据，系统量化了暴露相关的健康风险变化，揭示了当前中国空气污染健康风险的结构性转变。这是该系列研究首次将评估视角从长期慢性健康风险，拓展至由短期高浓度暴露引发的急性健康风险，并提供结构对比分析，以期为空气污染精准防控和健康风险精细化管理提供关键科学视角。
中国科学院院士、北京大学环境科学与工程学院教授朱彤代表研究团队，解读了本期研究的最新发现与核心结论。他表示，我国持续深入的清洁空气行动带动PM2.5污染治理成效显著，从根本上减轻了人群面临的普遍性慢性健康威胁。在浓度整体下降的背景下，PM2.5暴露健康风险却也呈现出新特征：健康影响更多地与少数极端污染事件挂钩。这意味着PM2.5健康风险结构转变，慢性负担持续下降，短期急性风险日趋集中。与此同时，臭氧健康风险近期虽有所缓解，但短期高浓度暴露增幅明显、呈现结构性压力，且具有典型的季节性和城市型特征，其健康负担高度集中在夏季，对公共健康构成的结构性威胁日益凸显。研究还显示，空气污染的健康改善效益在全国范围内并非均等分布，健康风险分布存在明显的区域与人群差异。这些差异要求，未来的治理策略需基于信息化手段实现对脆弱人群的精准防护，从而最大化健康收益的边际效应。
中国科学院院士、北京大学环境科学与工程学院教授 朱彤
朱彤提出，当前空气污染健康风险的结构性转变，要求环境治理政策从以“浓度达标”为核心转向以“健康效益最大化”为核心，这是实现空气质量改善健康效益最大化的关键路径，需进一步强化精准防控、高浓度天数预警及差异化干预措施。据此，建立季节性预警机制、推动健康效益导向的评估体系、强化PM2.5与臭氧协同控制，将成为下一阶段空气污染健康风险管理的重点。
从标准更新、健康升级到行动实施，既需要顶层设计作为指引，也离不开地方作为核心力量。城市多元探索和区域协同治理，不仅可改善本地及周边空气质量，还能提供可复制、可推广的实践经验，对构建更高水平的大气污染治理体系、支撑下一阶段行动均有指导意义。由亚洲清洁空气中心编制的《大气中国2025 ｜ 中国大气污染防治最佳实践》，聚焦地方在机制创新、重点领域减排、减排场景挖掘、联防联控等层面的探索，记录了重点城市与区域的政策措施及领先做法，精选汇编了四个极具代表性的实践案例。
在区域层面，京津冀及周边地区联防联控机制以高效协作引领空气质量整体改善，形成了全国具有代表性的区域协同治理模式。中国环境科学研究院研究员褚旸晰介绍，该机制构建了多层级协同、跨部门跨区域协作的治理体系，实现了政策和行动的一体化，并通过跨部门合作统筹推进能源、产业、交通等结构优化与减排行动。强化重污染天气应急联动、优化应急调控策略，并逐步优化完善精细化污染源管控清单、分区域分阶段管控措施等，由此实现多地同步、分区施策。
另有多名城市代表在论坛现场进一步展开了深度分享。北京市生态环境监测中心高级工程师王小菊解析了北京如何创新建立以“监管调度－监测感知－监察执法”协同为核心的“三监”联动机制，实现了从人工监管经验驱动向智慧监管数据驱动的跨越。未来“三监”联动机制将继续优化升级和迭代，构建更敏锐的感知体系、更精准高效的分析工具、更顺畅的调度响应机制，不断提升大气污染治理效能。
成都市环境保护科学研究院副院长赵彬介绍了成都市以移动源为小切口推动交通运输结构调整工作实践。通过货车路权政策和新能源车推广目标共同助力车辆新能源化，大力推动公共领域新能源化、打造近零碳施工工地试点等措施，移动源治理取得了积极进展，推动道路交通的持续深度减排也是成都市实现近中期空气质量改善的关键。
上海市环境科学研究院工程所副所长张钢锋表示，上海作为全国最早探索工业源VOCs治理的城市之一，从2007年开展VOCs污染源普查的起步阶段，到如今覆盖全市所有2000余家涉VOCs企业的深化治理阶段，形成了一套可复制、可推广的治理模式，以精细化治理破解PM2.5和臭氧协同控制难题。
以上报告充分表明，城市作为政策落地的前沿阵地，结合自身产业结构、污染特征和发展定位，可探索创新政策设计、管理机制和治理模式；区域协作则是应对跨省（市）污染传输、实现整体改善的重要途径。这一系列差异化的治理实践，体现了地方在应对复杂大气污染问题时的创新性和多样性，可持续为空气质量改善注入多元力量，助力迈向绿色、健康、可持续的未来。
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