面向“十五五”，煤炭转型“先手棋”如何下?

面对加快建设新型能源体系、推动煤炭消费达峰的新形势新要求，“十五五”期间，煤炭行业如何下好转型“先手棋”?2026年度全国煤炭交易会、煤炭产业发展大会期间，中国煤炭工业协会组织相关专家和煤炭企业负责人深入探讨、研判形势，共寻发展路径。

“‘十五五’期间，我国能源消费总量仍将保持适度增长，经济发展对煤炭的总需求并没有降低。”中国煤炭工业协会会长付建华指出，既要坚定信心，全力以赴做好煤炭经济运行工作，又要正视问题，积极采取措施，强化沟通协调，促进煤炭行业高质量发展。

政策驱动

能源发展格局将迎来重塑

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统，建设能源强国。

“这是‘能源强国’首次出现在五年规划建议里。”中国煤炭工业协会第五届理事会会长梁嘉琨在煤炭产业发展大会上作主旨报告时指出。

国家能源局发展规划司近日发表的署名文章《加快建设新型能源体系》指出，加快建设新型能源体系、建设能源强国是今后一个时期能源高质量发展的中心任务。

应当看到，建设能源强国的现实基础已经具备。“十四五”期间，我国能源供应保障能力持续提升，已基本形成煤、油、气、核和可再生能源多轮驱动的能源供应保障体系，能源生产总量达到约50亿吨标准煤、比10年前增长近40%，占全球的1/5以上，能源自给率稳定保持在80%以上。同时，绿色低碳转型迈出坚实步伐。我国构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，可再生能源发电装机容量占比由40%提升至60%左右;煤炭消费比重平均每年下降约1个百分点，非化石能源消费占能源消费总量的20%左右。

从发展趋势看，“十五五”期间乃至今后更长一个时期，煤炭等化石能源消费比重下降在中国乃至全球都是大势所趋。

国际能源署12月17日发布报告称，尽管2025年全球煤炭需求量将创新高，达到88.5亿吨，但在未来几年将保持稳定。到2030年，全球煤炭需求量预计比2025年下降3%，低于2023年的水平。

中国石化集团日前发布的《世界和中国能源展望2060(2026年版)》指出，预计全球一次能源消费总量将于2040年前后达峰，煤炭消费将于2030年前达峰。我国将迎来能源体系重构期、政策效能迸发期和发展模式颠覆期“三期”叠加时期，预计我国一次能源消费总量将于2035年前后达峰，峰值约为70亿吨标准煤。煤炭和石油消费在“十五五”期间将有序达峰、逐步进入下行通道。

国家能源集团今年9月发布的《中国能源展望2025-2060》指出，我国新型能源体系正在加快构建，预计到2030年、2035年，化石能源消费占比将分别降至71.3%、65.3%左右，其中煤炭消费占比降至46.8%、41.9%左右。2035年后，能源消费总量见顶回落，预计到2050年、2060年，化石能源消费占比分别降至41.3%、20.0%左右，其中煤炭消费占比分别降至24.5%、10.0%左右，非化石能源消费占比提升至58.7%、80.0%左右。

事实上，新能源替代已逐渐实现从量变向质变的“转身”。据初步统计，2025年，我国水电、风电和太阳能发电量预计比2020年净增1.7万亿千瓦时，相当于替代电煤7亿吨左右。今年前10个月，全国规模以上工业发电量同比增加2599亿千瓦时，其中90%以上由水电、风电和太阳能发电贡献;规模以上工业火电发电量同比减少100亿千瓦时。

按照我国新一轮国家自主贡献目标，到2035年非化石能源消费占能源消费总量的比重超30%，风电和太阳能发电总装机容量为2020年的6倍以上，力争达到36亿千瓦。

《加快建设新型能源体系》一文指出，“十五五”期间能源消费增量将主要依靠非化石能源满足，能源结构和系统形态将发生深刻变革;必须处理好供给与消费、新能源与传统能源、当前与长远、全局与局部等关系。

煤炭变革

峰值平台期的机遇与挑战

“在推动能源系统性变革的时代，煤炭作为我国的主体能源和兜底保障能源，机遇与挑战并存。”中国煤炭工业协会副会长张宏指出。

一方面，煤炭行业历经“十五”“十一五”期间的超常快速发展，“十二五”期间的深度调整，以及“十三五”以来的煤炭供给侧结构性改革与企稳回升，煤炭产业布局、结构、科技、市场化改革等同步迈上了新高度，煤炭行业整体面貌发生了质的变化，为“十五五”期间推动行业转型升级与高质量发展奠定了坚实基础。

另一方面，“十五五”期间，煤炭消费总量将稳定在48亿吨至50亿吨的峰值，煤炭仍然具有广阔的市场空间，为行业转型升级发展提供产业支撑。

“清洁低碳安全高效是新型能源体系的根本特征。”张宏表示，推动建设新型能源体系，要立足我国能源资源禀赋特点。煤炭作为能源“压舱石”，其清洁高效利用也是推动新型能源体系建设的重要组成部分。

从今年前10个月全国规模以上工业发电量结构看，火电以40.4%的装机容量贡献了64.6%的发电量。煤电仍承担着全国55%左右的发电量、70%左右的顶峰能力、近80%的电网调峰能力，确保国家能源安全仍需煤炭和煤电兜底。

目前，我国95%以上的煤电机组实现超低排放，标志着电煤消费基本实现清洁高效利用;钢铁行业转炉负能炼钢、煤气回收与余热利用率大幅提高;建材水泥行业通过推广应用新型干法水泥工艺等，燃烧效率大幅提高，污染物排放大幅下降。现代煤化工技术作为煤炭清洁高效利用的重要途径，正推动煤炭加快由单一燃料向原料和燃料并重转变。此外，CCUS(二氧化碳捕集、利用与封存)技术的不断发展，也为煤炭清洁高效利用、与新能源耦合发展带来了技术可能性。

与此同时，煤炭行业发展面临巨大挑战。

“初步研究分析，我国煤炭消费总量将在2028年前后达到峰值，也就是说煤炭消费‘天花板’即将到来。”张宏指出，传统的扩规模、上项目、铺摊子等以煤炭产量增量求发展的模式将难以为继。

从煤炭行业自身发展潜力来看，一方面，我国东部老矿区资源逐渐枯竭，东北、华东、中南、西南等地矿区开采条件差，转型发展压力大;另一方面，部分大型主力矿区经长期高强度开采，服务年限缩短，产能接续问题凸显。数据显示，2011年至2025年的全国煤炭总产量占1949年以来全国煤炭总产量的60%。

据淮河能源控股集团党委书记、董事长韩家章介绍，淮南矿区8对矿井均为煤与瓦斯突出矿井，目前平均采深847米，且每年以10米至25米的速度向深部延深，灾害威胁耦合叠加、不断升级。当前，该集团产业以煤炭、煤电等传统能源为主，新能源占比不高，虽然国家积极支持在采煤沉陷区开发光伏项目，但由于新能源投资主体多元、竞争激烈等原因，资源获取难度大。

伊泰集团副总裁葛耀勇表示，内蒙古鄂尔多斯浅部煤炭资源趋于枯竭，开采向深部延伸后，冲击地压、瓦斯等灾害风险加剧，深部开采技术储备尚未跟上。

潞安化工集团相关负责人表示，该集团现有矿井中，年产量低于150万吨的老矿大量亏损，在当前市场形势和未来发展趋势下，不具备持续生存能力。建议国家出台政策，支持落后煤炭产能退出。

煤炭市场化体制机制改革仍需深化。多位业内人士指出，近年来，经过不断完善，电煤中长协制度已成为保障国家能源安全、维护市场稳定的重要机制，但在2025年煤炭供需宽松的情况下，暴露出履约兑现监管方面的短板。同时，其他煤种的中长协与定价机制尚不健全，市场周期性波动风险依然存在。

“煤炭供应紧张时，产煤大省可以加强对供方企业的监管。但今年市场供应形势宽松，对于外省电厂的不履约行为，我们没办法管。”山西省能源局相关负责人表示。

“为保证2025年电煤中长协合同履约率，我们去了21个重点合作省份拜访商讨，但效果不太尽如人意。由于缺乏强力约束机制，不履约的企业仍然不履约。”内蒙古自治区能源局相关负责人直言。

对此，国家能源集团、中国中煤、陕煤集团、晋能控股集团、山西焦煤集团、淮河能源控股集团等多家煤炭企业建议，严肃中长期电煤合同履约机制，进一步强化全流程履约监管，建立健全行业信用体系，对违约行为实施联合惩戒，共同营造重信守诺的市场环境。

国家发展改革委经济运行调节局近日发布的署名文章《夯实基础保障 确保能源安全》明确指出，“十五五”期间，要完善能源保供中长期合同制度，加强电煤、电力、天然气中长期合同履约监管。

直面挑战

创新驱动重塑产业生态

对于“十五五”期间的煤炭产业发展，国家发展改革委明确了“更好发挥煤炭的兜底保障作用”要求，并提出一系列具体部署，包括强化煤炭资源接续，加强煤炭产能“一本账”管理，增强生产供应弹性和系统调节能力，增强煤炭跨区域供应保障能力，加强煤炭清洁高效利用。

“煤炭企业应勇于承担能源安全兜底保障责任，坚持依靠科技进步建设大型现代化煤矿、推动煤炭产业转型升级，促进煤炭与新能源耦合发展，努力构建产业链供应链协调发展新格局。”张宏指出。

预计“十五五”期间，我国煤炭年产量稳定在48亿吨至50亿吨之间;大型现代化煤矿产能/产量占比90%左右;智能化煤矿产能占比超70%;前4家大型煤炭企业集团市场集中度超40%;全国煤炭资源梯级开发、梯级利用格局基本形成;煤矸石、矿井水实现资源化利用和无害化排放;煤矿清洁生产、沉陷区治理与矿区生态保护迈上新台阶。

山东能源集团党委书记、董事长李伟表示，该集团已在内蒙古、新疆和澳大利亚建成3个亿吨级煤炭基地，“十五五”期间将持续调整煤炭产业结构，加快获取新能源资源，推动企业绿色低碳转型发展。

黑龙江龙煤集团党委书记、董事长王戈介绍，面对历史负担沉重、产业结构单一等问题，该集团“十五五”期间将加快打造多元产业体系，预计到2030年，煤炭产量规模超5000万吨，新能源装机规模超1000兆瓦。

湖南能源集团相关负责人表示，“十五五”期间，该集团将加快“走出去”，推动新疆资源开发，在新疆煤矿全部建成投产后，年产量预计超2000万吨，同步谋划布局“煤、电、化工”一体化项目，为“疆电入湘”“疆气入湘”提供保障。

国家能源局10月印发的《关于推进煤炭与新能源融合发展的指导意见》提出，依托煤炭矿区资源要素大力发展新能源，有序实施矿区清洁能源替代，推动煤炭产业链延伸发展。国家发展改革委等六部门12月联合发布《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平(2025年版)》，在此前重点领域能效标杆水平和基准水平的基础上，将燃煤发电供热煤耗、煤制天然气等纳入煤炭清洁高效利用重点领域。

新疆能源集团党委书记、董事长高建军表示，目前，新疆智能化煤炭产能占比超92%，平均单井产能超500万吨/年、位居全国第一。2024年，新疆煤炭产量5.4亿吨，超1亿吨煤炭通过清洁转化实现价值提升。随着各类煤化工项目投产，预计到2030年，新疆地区煤炭消费量将超过5.4亿吨。

煤炭行业实现安全高效绿色低碳发展，技术创新是核心驱动力。

“‘十五五’是煤炭科技决胜转型目标的攻坚期。”中国煤炭工业协会副会长刘峰指出，以推进煤炭科技自立自强保障巩固国家能源安全是基础使命，以发展煤炭清洁高效利用支撑构建新型能源体系是时代要求，以拓展AI(人工智能)应用驱动智能化建设引领行业转型升级是核心路径，煤炭行业将面临深部煤炭资源安全绿色开发、煤炭全产业链自主可控、加强煤炭清洁高效利用、推进煤炭与新能源耦合、实现煤炭智能化技术升级、拓展“AI+煤炭”场景等攻坚任务。

开滦集团党委书记、董事长苏科舜表示，“十四五”以来，该集团累计研发投入88.64亿元，加快关键核心技术攻关。“十五五”期间，将推动煤化工产业高端、多元、绿色发展，培育发展战略性新兴产业，加快发展新一代信息技术产业，发展壮大新材料产业。

平煤神马集团相关负责人表示，“十四五”以来，该集团大力推动科技创新，取得了丰硕成果，希望相关部门加大支持力度，营造更加积极的科技创新环境，推动行业转型发展。

“我们要深入贯彻党的二十届四中全会精神，推动煤炭工业安全智能、清洁高效、绿色低碳发展，坚决肩负起能源兜底保障职责使命，为加快构建新型能源体系、建设能源强国作出新的更大贡献。”中国煤炭工业协会党委书记、副会长李延江表示。

数读煤炭“十四五” 煤炭保供能力持续提升

2021年至2024年，全国煤炭采选业累计固定资产投资2.1万亿元，年均增速超14%。“十四五”期间，累计产煤约230亿吨，占一次能源生产总量的66%;煤矿数量减至4300处以内，平均单井规模提高至200万吨/年，智能化产能占比达55%以上。

绿色低碳转型加速推进

煤炭企业参控股煤电装机容量由3.3亿千瓦增至4.4亿千瓦，占比提升至37.4%;清洁能源与新能源装机容量突破2亿千瓦。煤制油、煤制气、煤基新材料等现代煤化工规模持续扩大，高端化、高附加值产品占比显著提高。截至目前，原煤入洗率达68%，煤矸石、矿井水综合利用率分别达74.1%和74.2%。大型企业原煤生产能耗降至7.9千克标准煤/吨，土地复垦率为57%。

科技创新能力显著增强

重点企业科技投入强度达2.6%，科技进步贡献率达60%，科技成果转化率超85%。行业累计获批建设全国重点实验室17家、国家工程研究中心(工程实验室)18家、应急管理部等部委级重点实验室25家。荣获国家科学技术奖3项、中国专利奖98项。获评两院院士6人、国家杰出工程师6人、长江学者13人。

人才队伍建设稳步推进

累计完成职业技能鉴定与等级评价300多万人次。累计命名煤炭行业技能大师2504人、技能大师工作室598个。2人获“中华技能大奖”称号，40人获“全国技术能手”称号，1人获中国青年五四奖章，2人获新时代青年先锋奖，12个集体和22名个人获全国荣誉。