积极探索“海上风电+制氢”融合发展模式

当前，全球能源绿色低碳转型正加速推进，氢能作为清洁高效、可储可运、应用广泛的未来能源，已成为全球能源变革的重要方向。党的二十届四中全会明确提出前瞻布局未来产业，推动氢能等成为新的经济增长点。氢能在我国“十五五”规划布局中占据重要地位，是落实“双碳”目标、培育新质生产力、保障能源安全的关键领域，更是粤港澳大湾区协同创新、联动发展的核心赛道。发展氢能产业、打造港深汕氢能走廊，符合国家能源发展方向，紧扣广东省委“1310”具体部署，也是汕头立足海上风电资源优势，布局新能源领域未来产业，打造世界级绿色低碳产业集群的重要举措，对汕头实现高质量发展、加快“迎头赶上”具有重大意义。

背景分析

2022年以来，国务院、国家发改委、国家能源局连续印发《加快经济社会发展全面绿色转型的意见》《氢能产业发展中长期规划(2021-2035年)》《关于组织开展绿色液体燃料技术攻关和产业化试点的通知》等政策文件，鼓励绿氢在化工、冶金、交通、航运等领域规模化替代，提出完善充换电站、氢(醇)站等基础设施网络。2026年，工业和信息化部、财政部、发展改革委三部门联合发布《关于开展氢能综合应用试点工作的通知》，提出到2030年终端用氢平均价格压到25元/公斤以下。《广东省培育新能源战略性新兴产业集群行动计划(2023-2025年)》提出重点推进建立汕头氢能“制、储、运”产业集聚区。汕头近年连续出台《汕头市加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系实施方案》《汕头市高质量建设制造强市的实施方案》等文件，提出加快发展清洁能源绿色产业，培育延伸氢能产业。以海上风电耦合制氢为核心，完全契合国家和广东省绿氢发展方向，抢占政策与市场双重先机。

汕头优势

汕头发展“海上风电+绿氢”产业，具有得天独厚的综合优势，是粤港澳大湾区规模化低成本绿氢制备与跨境供应的核心节点。

一是自然资源禀赋绝佳，绿电制氢条件优越。汕头海域风速达9—10米/秒，年有效平均利用小时数近4000小时，高出全国平均水平约80%，是广东发展海上风电的“主战场”，未来可开发容量有望扩容至6000万千瓦以上。目前已建成3个海上风电场,装机容量约120万千瓦，发电效益优，年均发电量将达到40亿千瓦，度电成本在全省优势显著，可为绿氢生产提供绿色、稳定、低价的电力保障。

二是产业生态全链贯通，发展氢能支撑有力。汕头已建成全球首个集研发设计、工艺流程、生产制造、检测认证一体化的海上风电装备制造产业园，实现20MW及以上风电机组核心部件全覆盖与“汕头造”，生产效率提升3倍、用地节约75%。园区致力于打造绿色零碳、数字化智能、智慧能源运营的代表风电行业最高制造水平的“灯塔工厂”，成为国内各风电龙头企业产业转移、布局未来的“根据地”，可为氢能产业各环节发展提供坚实的产业基础。

三是拥有产业承载平台，赋能氢能全链发展。汕头市绿色新材料产业园是我市“三新两特一大”主导产业核心承载平台，定位为粤东乃至全省高端精细化工与绿色新材料标杆园区，总规划面积约2400亩。园区建成后，将与揭阳大南海石化基地、汕尾新材料产业园、惠州大亚湾石化基地等联动发展，重点引进高端纺织新材料、新能源电池材料、高端电子化学品、精细化工与专业化学品等高附加值且发展潜力大的产业集群，将为氢能制、储、运、用全链条项目快速落地提供优质载体和完善配套。

四是区位通道优势显著，跨境氢能合作便捷。汕头是粤港澳大湾区与粤闽浙沿海城市群的中间支点城市，区位优势突出，陆海联运体系成熟高效，可为绿氢储运、跨境贸易提供坚实运输保障。汕头高速公路网络全域覆盖、互联互通，路网密度约10.4公里/百平方公里，与珠三角、粤东及内陆地区高效联通，陆路转运高效安全、成本可控。汕头港是国家一类口岸，与世界57个国家和地区的268个港口均有货运往来，总投资114亿元的广澳港区三期工程加快建设，同步建设疏港铁路，实现海铁联运、公水联运高效衔接。汕头至香港运距仅350公里，不足内蒙古、吉林、新疆等内地大型绿氢产区运距的1/10，是向粤港澳大湾区供应绿氢最经济、最高效的节点城市。

主要挑战

“海上风电+制氢”模式是实现能源转型与“双碳”目标的重要路径，但现阶段氢能产业还处于规模化发展初期，在实际推进中面临成本偏高、产业协同、安全技术标准及管理制度不完善等挑战。

一是氢能产品成本偏高。现阶段国内制氢成本偏高，绿氢依赖大规模可再生能源与电解槽投资，当前电解槽设备、海上风电投资大折旧高，绿氢出厂价格显著高于灰氢。化工、交通等领域用户对价格敏感，替代动力不足。储运成本占比大，氢气密度低、易泄漏，高压气态储运效率低、成本高;液态储运需深度制冷，管道储运前期投入巨大，长距离输送进一步推高终端价格。当前国内陆上电解水制绿氢的成本为30到45元/公斤，相较煤制灰氢高出1倍以上。

二是产业链配套尚不完善。因区域经济发展不协调，氢能应用市场空间各异，上游制氢与下游应用场景协同不足，存在明显的衔接断点。一方面是汕头海风资源充裕，但氢能装备制造本地化薄弱，粤东地区缺乏电解槽、燃料电池、储加氢装备等龙头企业，配套供应链不完善，设备采购、运维成本高、周期长，且氢能消纳能力不足，存在“有能无用”境况;另一方面是粤港澳大湾区如深圳有较强的技术研发能力，氢能应用场景广阔，但面临“用氢无源”供应紧张而依赖外采。

三是政策与市场机制不健全。氢能产业相关政策稳定性与持续性不足，地方补贴、路权、电价等政策多为短期试点，缺乏长期稳定的绿氢替代激励机制。海上风电与制氢一体化项目的审批流程、法规标准、安全规范等方面，涉及能源、住建、应急、交通等跨部门协调、审批，存在明显的职责交叉与程序重叠，不仅增加了企业的行政成本，而且严重影响了项目落地效率，制约了氢能产业的快速发展。

四是技术安全标准不统一。国内氢能评价标准体系不统一，在生产、储运、加注、应用等环节标准不健全，检测认证、低碳认证体系不完善，跨区域供应与贸易存在壁垒。电解水制氢、氢储运、装备检测等关键领域标准仍要进一步完善，与国际标准互认等工作亟待夯实。氢能存在“能源属性”与“危化品属性”的双重特征，项目验收管理仍要进一步判定、协调和优化。

对策建议

一是健全政策机制，提供“一站式”服务。建议成立市级专班，形成高效的协调机制，简化审批流程，建立“一站式”服务。结合国内、国际实践经验，在制、储、运环节创新示范，在安全方面建立高标准、高要求和高效的监管机制，形成政策补充。遵循、促进氢能市场应用健康发展，争取专项财政支持，出台长期稳定的绿氢补贴、应用奖励、用地电价优惠政策。多措并举加快推进氢能产业项目在汕头建成立业。

二是突破技术瓶颈，强化创新支撑。开展海上风电融合制氢、海水制氢、储氢技术中试验证。建立产学研协同创新机制，对接国家重点研发计划，鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，推动技术研发和成果转化全流程贯通。打造试验实证和检验检测基地，建设海上风电-电解槽柔性协同、海水制氢技术中试、新型电解槽可靠性测试平台，成为大湾区氢能技术创新策源地，打造第三方国家级氢能装备质量检验检测中心，提供设备检测、低碳认证、计量核验服务，对接粤港澳氢能标准体系。

三是完善产业链生态，提升协同效率。探索联动香港、深圳等方面建设港深汕氢能走廊，利用汕头丰富的风能资源和大湾区、粤东地区的绿氢应用市场，打破“有能无用”与“用氢无源”的尴尬局面，形成产业协同互补，带动区域绿色经济高效发展。积极引进电解槽、燃料电池、储加氢装备龙头企业。建立本地供应链配套体系，降低物流与运维成本，实现风电与制氢高效匹配、就近消纳。

四是强化人才保障。依托汕头国际海上风电人才培训中心建设氢能产业人才培训基地，联合高校、职校建立氢能产业学院，构建“培训-认证-就业”闭环，为产业提供专业人才支撑。整合化学与精细化工省实验室、汕头大学、广以学院以及汕职院、粤东高技、汕技师等职业院校，定向培养技术、运维、安全专业人才。

综上，现阶段汕头抢抓氢能产业发展黄金机遇，积极探索“海上风电+制氢”融合发展模式，与政策契合度高、资源支撑力强、市场前景广阔、综合效益显著，是推动汕头能源转型、产业升级、城市赋能的战略性、标志性示范工程，是汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上的重要抓手。

(作者单位：汕头市发展和改革局)