韩晓平：页岩气开发若干体制政策问题

2012年12月6日-7日，由中国能源网研究中心主办的“2012非常规油气合作伙伴峰会”在北京顺利召开。

在7日下午会议临近尾声的时候，中国能源网首席信息官韩晓平作了题为“页岩气开发若干体制政策问题”的精彩演讲。

韩晓平首先指出，页岩气的开采成本如果太高，则很难培育市场。同时，页岩气的高价格也会带来“高地效应”和“洼地效应”。但对于中国的投资者来说，开放市场是前提条件。国家公布的“十二五”规划强调把发展天然气作为调整结构，实现可持续发展是重中之重，气价问题也亟待解决。韩晓平建议，投资页岩气可遵循房地产投资的方法，从无偿标地逐渐转变成竞价出让，从而解决公平的问题。

另外，因为标中的区块都占地面积较大，投资总量估算达9～10亿。这样高投入的结果将会使气价进一步升高。根据中国能源网的研究调查，韩晓平建议把现有大区块分成一个个小块，分布式的开发可以帮助解决资源配置问题，同时结合可再生能源，使中国能源结构合理化。而小区块就需要地方参与矿权的管理。此外，考虑到融资可能性和投资回报率的问题，为避免“鳄鱼进去，壁虎出来”的情况，韩晓平建议将一些小型的好的区块作为试验区，由中小企业竞价后开采，以便相互积累经验。

关于页岩气的行业监管，韩晓平指出，我国页岩气开发正处于起步阶段，需要重视并加快建立相应的环境监管制度。多年来，我国常规油气勘探开发主要靠央企自律，缺乏专门法律法规和标准，页岩气开采将出现多元主体，且水平参差，靠企业自律不现实，政府必须在开放准入的同时，创建监管制度，承担监管责任。另外，我国须制定页岩气开发有关水资源利用、气体排放、土地使用、废水处理、植被恢复等环境标准，这里可沿用常规油气标准或借鉴国外标准。

韩晓平称，国家应加强对页岩气市场的监管，以此为突破口，推进对整个油气行业的监管改革。到条件成熟时，可考虑成立专门的能源监督管理委员会，统一行使对油气及各种能源的监管职能。鉴于我国页岩气的开发刚刚起步，监管难以一步到位，全盘照搬国外制度不现实，可通过示范区先行先试，积累经验，为后续大规模开发奠定基础。

韩晓平指出，美国页岩气革命是市场化的成果，是市场化推动了应用技术进步。我国对于美国的成功经验和失败教训都应该学习。通过不断地模仿、消化、改进和完善，积累经验，形成有中国特色的竞争互益的事业。