成品油定价机制改革建议

首先，我们对价格是否可能完全市场化做个评估。目前我国成品油价格机制遵循国际接轨原则，除了政府其他社会方面的考虑，国内油价基本上由国际油价决定。国际上各国国家的能源价格水平很不相同，一个国家的能源价格水平，取决于其资源禀赋、发展阶段和政策目标。从经济学角度看，能源价格需要反映成本，是行业可持续的基本保障，而通过提高能源价格可以促进节能减排，这也没有争议。

但是，经济学也证明了能源消费有助于提高劳动生产率和社会现代化水平。提高能源价格一定会节能，但用不起能源将影响劳动生产率。作为发展中国家，目前我国能源价格应该还是一个平衡。一个普通消费者消费某一种商品，特别是基础性商品，如能源，通常会考虑两个因素，价格和收入。假定说某种能源产品的价格非常高，但是它占收入比非常低，消费者是不在乎节能的。我国油价与美国相近，但美国人均收入高我们近10倍，我国的价格与收入比会比美国高出很多，也就是说我国普通消费者会比美国消费者节省，这也是个事实。因此，发展中国家能源价格(包括油价)的补贴(低于市场价格)是合理的，甚至是必须的，关键是如何设计更为公平有效补贴。

由于体制和现阶段我国国情，完完全全将价格有市场决定于可能时机未到。那么，归纳一下进一步成品油价格改革建议，现阶段我国成品油价格机制改革的四个基本要点应该是：(1)原油价格参考地；(2)加权平均价格变动要求的天数；(3)加权平均价格变动要求的幅度；(4)由企业自行(宣布)调价和调价幅度。改革的关键点和最大亮点是由企业自行(宣布)调价和调价幅度。由于能源特性，政府不可能远离能源。如果可以按照成品油定价机制，由企业自主调整，政府监管，那基本上就是价格市场化了。发达国家在能源价格调整机制的很多方面也是这么做的，如燃料调整机制。如果由政府规定范围，企业自主调整是朝市场化改革迈出关键性的一步。因此，成品油价格改革的方向是市场化改革，通过改革这四个方面，使其更贴近市场，改革之后我国成品油价格调整会有“更快”“更及时”“调整幅度更大”的特征，但是，这种特征对往下调或往上调同样有效。

由于政府控制价格，资源国有(比较低的资源税)，国企承担一定的社会责任(能源价格不到位)等原因，透明的企业成本非常重要。从某种意义上来说，透明的能源成本可以促进公平定价，也可以让公众理解补贴。既有益于提高公众对能源价格改革和调高价格的理解，也有益于节能减排。由于资源的稀缺性，无论改革与否，成品油价格会逐步上涨，透明的成本是赢得消费者理解的关键，是为消费者参与定价留有一席之地的表现。公平有效的政府定价，离不开加强石油企业的财政廉洁和能源效率。

因此，我国成品油价格机制改革的基本要点归结为：透明的定价机制，透明的企业成本和公平有效的价格补贴。所有的改革努力都可以围绕基本要点进行。

政府在成品油价格改革的态度还是“择机”改革。等待改革时机是相对的，对于能源价格改革来说，最好的时机是能源价格低廉稳定的时候，现在看来，这个时候可能非常难等到，也很可能等不到了。因此，政府需要抓住大家对调价的期待，以及国际油价比较温和的时机，坚决推出成品油定价机制改革方案。