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成品油定价机制改革建议

2013-04-19 08:27:57 中央人民广播电台经济之声

首先,我们对价格是否可能完全市场化做个评估。目前我国成品油价格机制遵循国际接轨原则,除了政府其他社会方面的考虑,国内油价基本上由国际油价决定。国际上各国国家的能源价格水平很不相同,一个国家的能源价格水平,取决于其资源禀赋、发展阶段和政策目标。从经济学角度看,能源价格需要反映成本,是行业可持续的基本保障,而通过提高能源价格可以促进节能减排,这也没有争议。

但是,经济学也证明了能源消费有助于提高劳动生产率和社会现代化水平。提高能源价格一定会节能,但用不起能源将影响劳动生产率。作为发展中国家,目前我国能源价格应该还是一个平衡。一个普通消费者消费某一种商品,特别是基础性商品,如能源,通常会考虑两个因素,价格和收入。假定说某种能源产品的价格非常高,但是它占收入比非常低,消费者是不在乎节能的。我国油价与美国相近,但美国人均收入高我们近10倍,我国的价格与收入比会比美国高出很多,也就是说我国普通消费者会比美国消费者节省,这也是个事实。因此,发展中国家能源价格(包括油价)的补贴(低于市场价格)是合理的,甚至是必须的,关键是如何设计更为公平有效补贴。

由于体制和现阶段我国国情,完完全全将价格有市场决定于可能时机未到。那么,归纳一下进一步成品油价格改革建议,现阶段我国成品油价格机制改革的四个基本要点应该是:(1)原油价格参考地;(2)加权平均价格变动要求的天数;(3)加权平均价格变动要求的幅度;(4)由企业自行(宣布)调价和调价幅度。改革的关键点和最大亮点是由企业自行(宣布)调价和调价幅度。由于能源特性,政府不可能远离能源。如果可以按照成品油定价机制,由企业自主调整,政府监管,那基本上就是价格市场化了。发达国家在能源价格调整机制的很多方面也是这么做的,如燃料调整机制。如果由政府规定范围,企业自主调整是朝市场化改革迈出关键性的一步。因此,成品油价格改革的方向是市场化改革,通过改革这四个方面,使其更贴近市场,改革之后我国成品油价格调整会有“更快”“更及时”“调整幅度更大”的特征,但是,这种特征对往下调或往上调同样有效。

由于政府控制价格,资源国有(比较低的资源税),国企承担一定的社会责任(能源价格不到位)等原因,透明的企业成本非常重要。从某种意义上来说,透明的能源成本可以促进公平定价,也可以让公众理解补贴。既有益于提高公众对能源价格改革和调高价格的理解,也有益于节能减排。由于资源的稀缺性,无论改革与否,成品油价格会逐步上涨,透明的成本是赢得消费者理解的关键,是为消费者参与定价留有一席之地的表现。公平有效的政府定价,离不开加强石油企业的财政廉洁和能源效率。

因此,我国成品油价格机制改革的基本要点归结为:透明的定价机制,透明的企业成本和公平有效的价格补贴。所有的改革努力都可以围绕基本要点进行。

政府在成品油价格改革的态度还是“择机”改革。等待改革时机是相对的,对于能源价格改革来说,最好的时机是能源价格低廉稳定的时候,现在看来,这个时候可能非常难等到,也很可能等不到了。因此,政府需要抓住大家对调价的期待,以及国际油价比较温和的时机,坚决推出成品油定价机制改革方案。




责任编辑: 曹吉生

标签: 成品油 定价机制

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