民企分羹煤层气之忧

近日，随着《煤层气产业政策》出台，开采、补贴和准入等政策亮点顿时成为业内热议的话题。这也是继页岩气领域民企获得竞标权之后的又一重大突破。虽然新政出台为民企带来诸多利好，但他们却有着自己的担心和忧虑。

“两个车次的票”已经在非常规天然气市场上对民企放开发售。而就在欢庆酒还没咽下时，民企已经发现，票可以买，不等于票可以买到。

去年12月6日，国土资源部公布了页岩气二轮招标中标结果，令人遗憾的是，在19个区块中，有17个区块被国企瓜分，蜂拥而至的民企最终只获得两块劣质资源——地质构造复杂、资源储量较差的贵州凤冈页岩气二、三区块。

页岩气上的碰壁，让民企对更为陌生的煤层气领域抱有期待。

一个现实是，尽管所有企业均可进入煤层气领域，但从产业链格局来看，民企面临着选择性困境：即上游优质煤层气区块早已被几家央企纳入掌中。目前要想进入煤层气领域，必须要从国企手中拿到“准入证”，而这可能比买到车票还要困难。

其实在煤层气矿权放开申请之初，曾有一些民营企业在一些面积较小的区块登记，但后来因技术、资金不足等原因相继退出。随后，大部分区块被中联煤、中石油、中石化、河南煤层气等央企或地方国企收入囊中。2007年，国土资源部发文暂停煤层气区块审批，此后再没有设置新的区块。

多年来，一些拥有技术实力和资本的民营企业只能扮演为拥有矿权的国企提供技术服务的“二等公民”角色，或在境外注册，以外资身份和拥有对外合作专营权的国企进行产品分成合作，难以真正介入煤层气的勘探开发。

当然，许多民企在运营层面也面临诸多“瓶颈”，其中包括煤层气抽采前期巨额投资的金融风险以及在作业过程中面临与煤矿企业和地方政府的协调难题。即便最后顺利投产，民企也会在下游管线运输和市场准入等方面面临诸多不确定性风险。

“解决好矿权重叠问题，才是煤层气发展的关键。”中国油气产业发展研究中心主任董秀成一针见血地道出了煤层气产业发展症结所在。

煤炭与煤层气共生于同一空间，两者都是独立矿种，其探矿权、采矿权由国土资源部管理。但是，重叠的矿权却让油企与煤企产生壁垒心结，也折射出更深层次的利益分配难题。