不良倾向需规避 科学规划谋转型--我国低碳城市建设调查与思考

　　新华网呼和浩特9月16日专电 题：不良倾向需规避 科学规划谋转型——我国低碳城市建设调查与思考

　　新华社记者

　　记者在采访中了解到，目前国内发展低碳城市、进行低碳试点的热情很高，许多城市都希望使城市名片前拥有“低碳”这个时髦“头衔”。采访中有关专家和实际工作者认为，各地打造“低碳城市”的热情值得肯定，但要有科学的态度，目前必须走因地制宜、切合实际的道路。

　　低碳城市建设谨防“赶时髦”

　　目前，我国已有保定、上海、贵阳、杭州、德州、无锡、吉林、珠海、南昌、厦门等多个城市提出了建设低碳城市的构想，还有不少城市正在加入打造低碳城市名片的行列。

　　然而，记者在采访中却遇到了这样的尴尬：在网上看到某个城市低碳城市建设开展得如何好，但实际采访却感觉到动作不大；到一些城市采访低碳城市建设的内容，受访官员介绍的却多是节能减排、循环经济的成就。

　　从采访了解的情况看，我国城市目前的低碳实践具有零散性和尝试性，尚未形成系统的低碳经济发展框架。目前城市决策者对“碳减排”背后的气候变化及能源安全的相关背景缺乏了解，缺乏对发展低碳经济紧迫性的认识，对低碳城市的内涵、建设路径及可能遇到的困难没有准确和充分的理解和认识，往往是将低碳城市建设简单等同于循环经济、节能减排等内容，仅停留在城市发展低碳经济的层面，缺乏系统性的安排。

　　在专家的争论声中，国内许多城市“低碳”的决心正在坚定，探索的步伐越来越大，但其中出现的“赶时髦”现象也引起有关专家的担忧。吉林省环境科学研究院总工程师白效明说：“我国进行低碳城市的示范是很有必要的，但一些城市是有名称却不给投入，完全是徒有虚名，对于这种跟风赶时髦的现象应给予批评。”

　　 防止“大跃进”需规避几种不良倾向

　　同济大学绿色建筑及新能源研究中心常务副主任谭洪卫说，各地城市热衷于进行低碳经济示范或建立低碳城市是一件好事。但目前推进低碳城市建设必须按实际情况分步推进，防止一哄而上的“大跃进”现象。推进低碳城市建设需要防止以下几种不良倾向：

　　其一，试点示范难起“示范”作用。专家认为，国家倡导低碳城市建设，就会有不少地方出台发展低碳经济、建设低碳城市的政策，去做一些项目的示范，而这些项目往往是为了示范而示范，堆砌展示一些并无多少推广和实用价值的新技术。各地应注重地域差异，挑选本地适用的项目和技术，逐步加以推广运用。

　　其二，要防止为评级而“作秀”的做法，避免低碳城市建设的“指标化”。目前我国低碳城市建设相关评价机制不健全，相关评价依据比较模糊，科学考核存在难度。各级政府及相关部门在从宏观层面制订相关标准时，要避免单纯指标化，避免简单确定“减排”指标，防止低碳城市建设指标化的现象发生。

　　其三，要防止急功近利的做法，充分认识城市低碳转型的艰巨性。专家认为，低碳城市不是一个短期就能实现的目标，需要长期的努力和科学的部署。从国际社会看，即便是最早提出低碳经济的英国，其目标也只是到2050年建设低碳经济社会。

　　科学规划谋求城市低碳转型

　　专家们分析认为，在全球金融危机加剧和经济增长放缓的情况下，我国经济总体形势企稳向好，呈现回升之势。因此，应抓住有利时机，将低碳城市建设纳入国家发展规划，从低碳城市建设入手推动产业升级整合、提高能效和可持续发展。

　　科学的发展规划至关重要。各级政府及相关部门应尽快组织战略研究，统筹考虑我国的发展阶段和能源结构，把握世界低碳经济发展趋势，明确战略定位，制订适合国情的低碳城市建设发展规划，创建清晰稳定的政策框架，并逐步建立和提供有效的法律保证。

　　专家认为，借鉴发达国家发展低碳经济的实践，科学规划的制订要有四个侧重点：一是开发可再生能源改变能源结构；二是促进低碳技术创新提高能效；三是优化产业结构降低“高碳”产业的比例；四是建立城市居民“绿色消费”模式。我们要从这四个方面入手制订低碳能源、技术、产业和消费政策，其中以鼓励新能源开发和提高能效为重点，尤其是低碳技术研发、应用和转让更是重中之重。

　　在低碳城市建设中，还应做好低碳经济政策与现有“节能减排”政策措施的相互衔接。专家认为，目前我国的“节能减排”政策措施以行政手段为主，与发达国家以市场为主的政策工具有较大的区别。低碳经济政策工具应注意征税、补贴、基金、市场交易等工具的综合运用和相互协调，同时应借鉴如英国排放贸易体系、欧盟温室气体排放贸易体系的经验，引入市场机制激励企业节能减排。

　　一个新兴事物的发展，试点示范也很必要。专家建议，应当选择市场经济成熟、经济实力相对雄厚的地区抓紧实施低碳经济试点示范工作。目前在世界自然基金的资助下，上海和保定已经开展“低碳城市”的试点，而政府主导的试点示范工作还未能开展。

　　一些专家还认为，在政策制订和实施过程中，政府还应创造或借助“中间力量”，促进政府、企业、行业协会、咨询公司、投资公司、科研机构及媒体等多方面力量的参与和合作，促进企业决策者和公众转变观念，发动全民参与低碳城市建设，引导公众进行相应的行为建设。（参与采写（殷耀、赵仁伟、齐海山、晏国政、郭远明、康淼