河北：“双三十”制度推进节能减排

长期以来，河北省的产业格局以重化工和资源消耗型产业为主。据统计，2007年河北重工业占全省工业比重达78.6%，高出全国平均水平9.1个百分点。电力、钢铁、建材、化工、造纸、焦化行业二氧化硫排放量占全省工业排放量的86.7%；造纸、化工、食品加工、制药、皮毛加工、纺织行业化学需氧量(COD)排放占全省工业排放量的74.3%。对传统发展模式的依赖，使河北省面临着转变发展方式、推进节能减排的严峻挑战。

　　出台“双三十”制度

　　2007年底，河北省委书记张云川在河北省委七届三次会议上创造性地提出了“双三十”的构想：在全省确定30个重点县(市、区)和30家排污和能耗大的企业，作为节能减排的重点区域和重点企业，全力攻坚，带动全局。

　　2008年初，河北省十一届人民代表大会第一次会议节能减排专题审议会上，代表们审议并通过了“双三十”制度。列入“双三十”之列的30个重点地区的行政领导、30家重点企业的法人代表用签订“军令状”的方式向人民代表作出承诺：3年期间高标准完成节能减排目标，否则县（市、区）长自动引咎辞职，国有企业负责人就地免职，民营企业停产整顿。

　　据统计，“双三十”的地区及企业的二氧化硫排放量占河北省的65％，化学需氧量的排放量占全省的55％，同时“双三十”也是河北省经济版图上的重镇。

　　两年来，河北省舞动龙头，促使各种力量汇聚在对节能减排与经济发展具有全局意义的“双三十”主战场上。

　　“双三十”实行每月一督察，每半年通报一次减排进度。河北省人大对“双三十”逐一视察，同时，减排绩效考核、淘汰落后产能奖励补偿、扣缴生态补偿金、设立环保警务室、区域限批等一系列制度紧跟而上。

　　此外，省政府每季度召开一次节能减排调度会，邀请减排工作进展相对较慢、任务比较重的10个重点县(市、区)和10个重点企业，逐个询问节能减排项目进展情况，并要求它们排出时间表。

　　为了强化责任，促使领导干部完成减排任务，河北省规定：3年内“双三十”的干部基本不动——既不调整，也不提拔，但并不意味着不免职。

　　为推动节能减排工作深入开展，河北省制定出台了一系列政策措施，制定了《河北省30个重点县(市、区)和30家重点企业节能减排目标考核实施方案》，明确了目标任务、考核办法及保障措施。河北省政府加大对“双三十”单位节能减排资金的支持，向“双三十”单位下拨省级资源节约补助资金1020万元、治污项目建设资金1500万元、县城空气自动监测站建设资金1200万元。省国土资源厅对节能减排措施不落实的，暂停节能减排以外建设项目土地审批；省财政厅对污水处理厂不达标的县(市、区)暂缓财政性资金城建项目立项；省环保厅印发了《河北省电力企业燃煤发电机组脱硫设施运行环境监督管理实施意见》、《河北省城镇污水处理厂设施运行环境监督管理实施意见》，明确了监管者和被监管者的职责，提出了具体的监管要求及违法违规后的惩罚措施。

　　上半年COD削减率居全国第三

　　2009年是河北省实施“双三十”节能减排工程的第二年。根据半年调度和日常督导掌握的情况，上半年各项工作进展顺利、效果明显，基本实现了时间、任务双过半。

　　记者从河北省“双三十”节能减排工作领导小组办公室获悉，上半年全省万元GDP能耗为1.7466吨标准煤，同比下降6.93%，高于全年目标1.93个百分点，降幅分别比去年同期和去年全年扩大2.53和0.64个百分点。化学需氧量削减4.84%，二氧化硫削减10.85%，分别排在全国第三位、第五位。与“十一五”任务相比，全省两项主要污染物的减排量目前已分别累计完成了70.21%和104.7%。

　　节能方面，2009年河北省的“双三十”重点县(市、区)共安排节能项目254项，建成后年可节能216万吨标准煤，其中计划今年建成项目229项，建成后年可节能177.6万吨标准煤；重点企业共安排节能项目112项(111项计划今年建成)，建成后年可节能56.8万吨标准煤。截至6月底，河北省的“双三十”重点县(市、区)计划完成节能项目124项，实际完成146项，年可节能83万吨标准煤；重点企业计划完成节能项目34项，实际完成47项，年可节能32.3万吨标准煤。上半年建成项目数占全年计划建成项目数的57%，形成节能能力占全年计划的50%。

　　减排方面，2009年河北省的“双三十”单位共安排596个，项目总投资约44.74亿元。按减排污染物种类划分，化学需氧量减排项目144个，二氧化硫减排项目303个，烟(粉)尘减排项目145个，垃圾填埋场项目4个，预计可实现削减化学需氧量、二氧化硫、烟(粉)尘排放量分别为1.95万吨、5.33万吨、6.11万吨。截至6月底，河北省的“双三十”县(市、区)完成减排项目344项，61个项目提前完成，累计完成减排项目数占全年总数的66.5%，化学需氧量、二氧化硫、烟粉尘削减量分别占全年任务的52.6%、58.1%、48.4%；重点企业完成减排项目20项，5项提前完成，累计完成减排项目数占全年总数的50%，化学需氧量、二氧化硫削减量分别占全年任务的70.8%和58.1%。