果敢事件对中缅油气管道的影响

2009年8月27日，缅甸政府军向果敢同盟军发起大规模进攻，双方在杨龙寨、南天门、清水河一带激战。为躲避战火，数万名缅方边民涌入我国境内。8月30日，政府军全面控制了果敢地区，并宣布果敢战事结束，但政府军仍继续向缅甸北部增兵，缅北其他少数民族武装倍感压力。
果敢事件爆发后，缅甸的局势又一次引起了广泛的关注。缅甸政府军是否对缅北地区其他少数民族武装发动新的攻势、缅甸是否会爆发全面内战、大量难民的安置以及我国边疆的稳定问题等，一时间成了热议的焦点。但是，对于很多中国人而言，最为关心的问题还有，果敢事件是否会对中缅能源合作，尤其是中缅油气管道的建设造成重大影响。
果敢战事起因
缅甸自1948年独立以来长期受到国内民族问题的困扰，10多个较大的少数民族都组建了自己的武装，与以缅族为主体的中央政府进行武装对抗，少数民族武装人数多达数万人。目前，缅北少数民族武装控制的地区先后建立了12个特区，缅甸国内的民族和解进程取得重大进展。2009年3月，果敢地区还举行了纪念和平建设20周年的盛大庆典。正当人们为缅北地区20年来之不易的和平环境感到庆幸的时候，战争突然爆发了。
关于此次事件发生的原因，众说纷纭。缅甸官方的说法是果敢特区政府主席彭家声参与贩毒，9月3日官方出示了在果敢缴获的毒品“证据”。也有人说，是果敢同盟军内部的分裂招来了政府军干涉。还有人把美国参议员詹姆斯•韦伯对缅甸的访问与果敢事件联系在一起，认为战争的背后有很浓的国际因素。其实，果敢事件的直接原因，还是缅甸军人政府出于国内政治的需要，为2010年将要举行的全国大选而精心策划的一个步骤。
彻底铲除“拥兵自立、占地自管”的少数民族武装，一直是缅甸军人政府的既定方针，只是由于实力对比、国内外局势的变化、时机和策略上的考虑，军人政府在不同的历史时期对少数民族武装采取了不同的策略。1988年9月军人通过政变上台之后，面对国内民众和反对党的巨大压力，以及西方为主的国际社会的制裁，军人政府不得不对少数民族武装采取怀柔政策，将过去的“军事围剿和政治高压为主”，改为“政治安抚和经济放任为主，军事镇压为辅”，与少数民族武装签署停火协议。
随着军人执政地位的逐渐稳固以及政府军实力的不断扩张，军政府提出了“以武器换和平”的要求，不允许少数民族武装擅自扩充实力。2009年4月，军政府要求各少数民族武装按照政府的方案进行整编，将其纳入缅甸国防军序列，由政府统一领导和指挥，遭到少数民族武装的普遍反对，在这种背景下，军政府采取“区别对待、步步紧压”的策略，以“政治高压，军事围困，以压促变，挑动内讧，分化瓦解，各个击破”作为对付少数民族武装的主要方式，果敢特区就成了这一政策最新的试验场。
未造成实质性威胁
果敢事件爆发后，媒体连篇累牍的报道引发了人们对未来缅甸局势以及中缅之间在能源领域一些合作项目的担忧。媒体特别关注中缅油气管道项目的进展情况，很多媒体公开的报道都说中缅油气管道项目将在今年9月份正式动工，现在由于缅北果敢事件，该项目被推迟。最近西方媒体又在大肆炒作中缅油气管道项目，指责该项目破坏生态环境，“掠夺”缅甸资源等等。那么，果敢事件究竟对中缅能源合作产生什么影响呢？
就目前的情况来看，果敢事件对中缅边境地区的和平、稳定与发展确实带来了一些负面影响，但是，对中缅关系的全局而言，这种影响毕竟是局部的而且是相当有限的，缅甸军政府控制了果敢地区之后，立即采取很多措施来尽快稳定果敢局势，在缅甸国内，政府军对果敢动武并没有引起主体民族缅族的不满情绪，而其他少数民族也无力做出强烈反应。
缅甸的邻国中国、印度、泰国以及国际社会对军政府的此次行动反应低调，使得缅北整体形势没有朝着更趋恶化的方向发展，至9月中旬缅北局势有所缓和。再说，中缅油气管道设计的路线均在政府军控制的范围内，缅北少数民族武装控制的辖区距离油气管道作业线路有相当的距离，即使发生武装冲突，也不会波及到管道沿线，因此，缅北局势对该油气管道项目的影响更多的只是心理上的恐慌。
从缅甸国内的政治力量对比来看，执政的军人集团实力与反对派以及少数民族武装相比都处于绝对优势，国内没有一支力量（包括各政党和各少数民族武装）能和军政府抗衡，虽然军政府在经济建设方面难有起色，但在政治谋略、外交周旋、军事力量等方面，很有自己一套的办法，缅甸军政府对国内政局的掌控能力依然强大，果敢事件不可能导致缅甸国内政局的全面动荡，缅甸国内的民主化进程一定会按照军政府设计的“七步走民主路线图”如期推进，2010年大选之后，缅甸政局的稳定可以期待，中缅能源合作的政治基础不会发生大的变化。
从中缅油气管道项目的最初动议提出之后，一直到今年3月26日中缅双方代表在缅甸首都内比都正式签署《关于建设中缅原油和天然气管道的政府协议》，西方媒体对该项目的指责就不绝于耳，缅甸国内一部分主张用激进手段推进缅甸民主化进程的民运分子认为，中缅油气管道的修建有利于巩固军人统治，对该项目有不满情绪。缅甸国内和国际上一些非政府组织也不断以环境保护、人权等为借口进行干扰，他们的共同目的就是想方设法阻扰该项目的建设。
从长远的发展眼光来看，缅甸实现国内民族和解，完成国家统一符合历史发展的大趋势，也符合缅甸人民的利益，有助于中缅友好关系的持久稳定发展，有利于推动中缅在能源领域的长期合作。
从中缅油气管道项目本身来说，中国为经济发展的需要而在能源安全方面所做出的努力逐步得到国际社会的理解和支持。
对缅甸而言，发展经济、改善民生是当务之急，也是人心所向，缅甸政府迫切需要引进外资，扩大出口，改善基础设施条件，增加就业，中缅油气管道的修建对缅甸中长期的经济发展和社会稳定明显利大于弊，包括军人在内的缅甸社会各阶层及主要的私营企业都对该项目持积极的态度，而中国石油公司通过正常商业竞标途径获准的中缅油气管道项目必将得到缅甸政府和人民的支持，实现互利共赢的战略目标。