“煤电联动”有望在年内实行

        一年一度的重点电煤订货终于在经历了煤电双方数年的艰难“顶牛”后，因矛盾激化到不可调和的地步, 电价改革提到日程上来,国内电力企业翘首期盼的“煤电联动”有望在年内实行。

　　8月，2009年度重点电煤谈判因双方各自坚持自己的定价标准不肯让步，及国家发改委彻底退出谈判，使得煤电双方矛盾不可调和而谈判告一段落。然而，距离2010年的煤电谈判仅剩一个季度了，煤电双方已经在酝酿新一轮的磋商。

　　2008年，火电行业陷入了全行业亏损的尴尬境地。由于煤炭价格暴涨，五大电力集团的总亏损额度在400亿元左右。为了不再遭受亏损之苦，五大电力集团面对煤企提出的合同煤涨价的要求，采取了抱团抵制的态度。 在“2009煤炭订货会”上，五大电力集团没有签下一笔电煤合同。

　　电煤价格、上网电价、销售电价到底是高还是低？为识“庐山”真面目，还需要跳出现行价格体系的局限，从煤、电、运产业链整体以及政府行为的角度，对形成矛盾的机理进行考察。

　　第一，已经放开的“市场煤”机制并不完善，推动了煤炭价格虚高。从1993年开始，国家逐步放开了煤炭价格，但是至今，电煤交易仍被分割为行政办法规定的重点订货合同交易和市场采购两个完全不同的市场，没有形成全国统一的市场体系和各方共同遵守的交易规则。近年来，煤炭订货会改称重点煤炭产运需衔接会，基本上由国家提出框架性意见，要求企业自主订货、行业协会汇总。每次产运需衔接会实际上变成了煤电两大阵营的集中博弈会，订货会从开始的有价有量，到有量无价，到今年的无价无量，作用已十分有限，合同履约率也逐年降低。

　　第二，电煤物流中间环节多，铁道运力市场化程度低，成为煤炭加价的重要因素。我国煤炭资源主要分布在华北、西北地区，消费地集中在东南沿海发达地区。电煤主要从北方产地出发，经公路、铁路运输，集结至北方沿海港口，再经水路运往东南沿海地区，物流成本已达到电煤消费价格的30%～60%，下游企业不堪重负。

　　第三，尚未放开的“计划电”无法建立起市场价格传导机制，提高了成本和中间加价，压缩了电厂利润空间。2002年以厂网分开为标志的电力体制改革，只在发电环节打破了垄断，开始引入竞争机制，与国务院确定的电力市场化改革目标还有相当大的差距。

　　第四，地方政府为获取资源收益，开征各种名目的收费，推动了电煤价格上涨。

　　一年一度的重点电煤订货终于在经历了煤电双方数年的艰难“顶牛”后，因矛盾激化到不可调和的地步, 电价改革提到日程上来,国内电力企业翘首期盼的“煤电联动”有望在年内实行。

　　中国国家电力监管委员会14日发布《2008年度电价执行情况监管报告》称，电煤价格矛盾突出令去年发电企业亏损严重，今后将加大对电力企业电价政策执行情况的监督检查力度，配套推进电价改革，逐步理顺煤电价格关系。

　　其实早在去年11月底，中电联向国家发改委上递了《关于2008年电煤合同价格大幅上涨情况的紧急报告》。报告建议在2009年上半年适时实施煤电联动，并建议取消已实行两年的发电企业自行消化30%电煤成本上涨因素，将电煤质量下降和铁路运费、海运费、汽车运费、油价上涨等因素一并考虑，实施综合煤电价格联动。该意见的推出实际是对电力产业链利益再分配。目前电煤供需形势缓和依然脆弱，长远看，解决问题的根本途径是只有理顺电价市场化定价机制，才能从根本上解决煤电倒挂引发的电厂亏损和电荒困局。

　　对于化解煤电矛盾，进行电价改革，国家应该考虑实行煤电价格联动，同时配合竞价上网方式，这样有助于保证电企的盈利。