“电改”重启 难在平衡各方利益

　　10月17日，除了机器的轰鸣声，大唐信阳华豫发电公司厂区里依然和往日一样平静，巨大的凉水塔上方水雾蒸腾、风轻云淡。两天前，该厂4号机组通过168小时满负荷试运行后移交生产，成为了大唐在河南省装机容量最大的火电厂。尽管一则《关于加快推进电价改革的若干意见》即将出台的消息已经沸沸扬扬，在这里感受到的仍然是高煤价与低上网电价的矛盾带给人们的隐忧。
　　“新投产的两台机组是66万千瓦的，每度电的上网电价大概三毛出头，两台30万千瓦的老机组电价稍高一、两分钱的样子。”一位厂内人士向《中国能源报》记者说道。据其介绍，尽管受季节和煤质等因素的影响煤价略有波动，但基本上维持在每吨650元左右。“因为高煤价的原因，今年电厂的亏损已经相当严重。”从这位人士凝重的语气中，可以感受到电煤困局所造成的严峻的经营形势、以及这一形势对员工收入所产生的直接影响，日子早已经没有以前好过了。
　　“电改”有望转入快车道
　　信阳华豫发电公司所遭遇的问题并非个案，早在去年开春，中国的火电企业就开始进入了历史上最困难的时期。
　　10月14日国家电监会发布的《2008年度电价执行情况监管报告》指出，由于“市场煤”“计划电”的体制导致价格矛盾突出，发电企业亏损严重。同样的问题也体现在了电网企业上，由于利润空间被压缩，电网企业的经营困难加大。
　　今年3月份两会期间，国务院总理温家宝在做政府工作报告时表示，将继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。
　　2009年10月16日，由发改委和电监会联合制定的《关于加快推进电价改革的若干意见(征求意见稿)》(以下简称“《意见》”)结束了内部征求意见的程序，下一步将在对意见进行汇总的基础上进行方案修订。据悉，《意见》中提出了电价改革的七个重点任务，包括推进电力用户与发电企业直接交易试点；构建有效竞争的电力市场体系，实现竞价上网；开展大用户与发电企业双方交易试点；放开新核准机组上网电价；完善政府定价；逐步建立规范的输配电价机制和推进销售电价改革。
　　华北电监局的一位相关负责人向记者表示，由于有前期的各项工作做铺垫，目前电价改革方案正在加快修订当中，至于什么时候推出，现在还无法确定。
　　直购电或成为改革突破点
　　10月13日，国电集团与中国铝业签署了大用户直购电合作的协议。
　　10月19日，国家发改委、电监会和能源局通过了抚顺铝厂与华能伊敏电厂开展直接交易试行方案，这一举动被认为是我国的电价市场化改革终于拉开了帷幕。早在今年3月份，国家发改委已经明确提出放开20%的售电市场，15家被列入直购电试点单位的大中型电解铝企业与电网公司和发电企业进行了长达几个月的价格谈判。有分析认为大用户直购电会进一步压缩电网公司的利润空间，将成为推广试点工作的最大阻力点。但官方认为大用户直购电仍能保证电网企业稳定的受益，并且在必要时可征收辅助服务费用。
　　“我们也正在推进开展大用户直购电试点工作。”大唐集团的一位内部人士透露道。据悉，10月14日大唐桂冠合山发电公司与中钢集团广西铁合金有限公司就直购电等事宜达成了初步合作意向。
　　众电企对“电改”三缄其口
　　尽管《意见》提出了明确的改革任务，并有望近期出台，作为最直接的利益相关方之一，发电企业却都保持缄默，不愿谈论此事。华能集团的一位有关负责人表示，自己对近期出台的文件“不太清楚”，无法回答记者的提问。作为独立于五大发电集团之外的发电企业，华润电力公司的一位高级总监也多次向记者表示事务繁忙，无法就电价问题接受采访。
　　“我们最近还没有研究相关问题。”大唐集团总经理工作部政策研究室主任张长源表示。据大唐集团的一位内部人士透露， 由于煤价高，若放开电力市场，很可能上网电价会有所提高。
　　10月16日国家发改委、电监会和能源局联合发布了规范电能交易价格行为的通知，要求全面规范发电企业与电网企业的交易价格、跨省区电能交易价格以及电网企业与终端用户的交易价格。
　　和谐共生还是利益互博？
　　“电价改革的难点之一就在于各方利益的平衡。”一位资深电力专家向记者表示。这位专家认为，在一个市场环境里各方都在寻求自身利益的最大化，因此需要有一个很好的制约机制使利益均衡化，从而形成良性有序的市场。同时他指出电力商品的特殊性导致机制的形成错综复杂，“要想理顺太不容易了。”
　　10月15日，国家电监会召开了第一届全国电力监管标准化技术委员会第二次全体会议，强调要推进电力监管的标准化工作。“目前电力监管的标准化工作已经起步，此外还有一个《输配电成本核算办法》正由电监会和财政部共同推进。”华北电监局价财处副处长张合表示。据他介绍，成本监管是标准化工作的重要一环，“就像盖房子一样，没有工程预算怎么知道要花多少钱？又怎么知道值不值呢？”
　　据了解，电力监管的标准化工作将有利于推进电力市场的建设，发挥规范性和统筹性的作用。