新能源商会应对光伏业反倾销调查之几点意见

2009年8月，外媒报道了这样一则消息，“以Conergy与SolarWorld为代表的德国光伏企业，正在联合多家组件厂商，游说德国政府和欧盟委员会对中国产太阳能电池板进行反倾销调查”。消息传回中国后，光伏产业界掀起轩然大波，一时间里，众说纷纭，各种有关如何应对来自德国的反倾销诉讼的讨论浮出水面。然而，到现在为止，业内还是没有形成完整的共识。反倾销调查压力在日益加剧，这种松散的状态不利于我们应对当前局势的变化。为此，有必要对光伏反倾销问题做一番探讨，以期能找到相应的对策。

光伏反倾销问题的由来

近些年来，在全球范围内，光伏发电产业发展很快，特别是在有力的产业政策支持下，全球光伏发电装机容量更是一路攀升，据统计，截止2008年底，全球光伏发电装机总容量已达到17.5GW，形成了西班牙、德国、意大利、希腊等光伏装机大国。剧增的光伏装机容量，拉动了全球对于光伏电池的消费需求，一批世界级的光伏制造企业诞生。中国也不例外，从2005年开始，中国的光伏企业紧紧抓住世界需求剧增的机遇，实现了自身的大发展，涌现出无锡尚德、江西赛维等知名的大型光伏制造企业。

然而，自08年底世界金融危机以来，全球各主要光伏产品消费国为了削减财政支出，纷纷缩减了本国对于光伏装机方面的支持政策，世界光伏装机消费需求开始下滑，中国及西欧各主要光伏电池生产国的光伏电池制造企业都深受影响。一些企业，特别是部分欧洲企业，由于缺乏订单，生产无以为续，陷入困顿状态，在近期，我们常听到类似这样的消息：德国最大的光伏巨头Q-Cells今年一季度销售额下降17％，二季度更是税前亏损6200万欧元，并计划关闭数条生产线；而其有名的Sunshine公司已倒闭。中国的光伏企业也受了一些影响，相当一批中小型光伏企业陷入了窘迫境地，然而，由于中国光伏企业的主体是民营资本，经历过长期的竞争环境，一些大企业具有较强的克服危机和困难的能力，受影响的程度还在可控之内，甚至在一定程度上，行业还实现了自身的发展。近段时间，我们有听到天威薄膜投资31亿元建设150MW薄膜太阳能电池项目、江苏阳光股份有限公司投资建设宁夏阳光4500吨多晶硅项目等行业利好消息。

在这种较为鲜明的对比之下，德国的同类企业，很容易想当然地把当前困境的症结归因于中国企业的竞争。加上近段时间，全球各主要贸易体对中国发起了密集的反倾销、反特保调查控告（如美国对华轮胎特保案等），在此影响和鼓励下，“光伏反倾销”被这些德国光伏企业抬上了台面。

光伏反倾销问题的实质

德国光伏企业发起对华反倾销调查申请不是简单的贸易战问题，有其深层次的考量。一是保护自身市场份额的需要，世界金融危机后，西班牙、德国等紧缩了本国光伏支持政策，光伏装机容量的递增幅度减小，订单剧减，欧洲市场供求呈现出一种“僧多粥少”的状态，在此情况下，为使本土“和尚”有饭吃，逼走外来“和尚”就成了一种选择。二是转移国内矛盾的需要，在订货不足的情况下，德国的部分厂商为节省成本，采取了裁员、节流的措施，造成部分人群失业。为消除和转移这一部分失业人口的怨恨和不满情绪，这些企业需要寻找替罪羊。在这些企业看来，中国的同类企业当前在世界市场中占据了不小份额，无疑是最好的替罪羊。三是制造阻碍，打击竞争对手。长期以来，中国企业依据自身在人力资本等方面的优势，实现了自身的较快发展，形成了强劲的竞争力，并在世界市场占据了较大份额。这种成就，让西方同类企业羡慕不已，所以，有一些西方企业一直希望能给中国的企业的发展制造一些障碍，削弱其竞争力。四是不排除有恐吓的可能，以期乱我方阵脚，达到混水摸鱼的目的。

光伏反倾销问题的危害性

若是德国企业成功游说欧盟委员会立案并成功通过裁决，其裁定结果必将对中国光伏产业界造成严重危害。一，欧盟将正式采取征收反倾销附加税（高达60%以上）的处罚措施，这样的的话，中国光伏产品出口到欧盟国家，其市面价格将远高于欧盟本土企业，中国企业历来积聚的价格优势等将不复存，竞争能力将下降，相当一部分企业将面临生存危机。第二，假如这次德国企业申请反倾销成功，受此鼓励，欧盟企业将在其他竞争领域也采取更多的反垄断、反倾销控告，对华贸易保护主义将常态化，中国业界将不胜烦扰。第三，一旦欧盟对华光伏反倾销裁定，将会有更多的国家实体效尤，美国、日本等国家的同类企业也会效仿欧洲，采取反倾销措施等来应对前来竞争的中国光伏企业，中国的光伏企业有可能四处碰壁。所以说，欧盟对华光伏反倾销成功，其将会对我国的光伏业界，乃至整个中国工业界，造成严重的后果，国内的有关企业和我们的政府，不能有侥幸之心，应该积极分析，及时行动，做好预防措施，防止不利情况的发生。

光伏反倾销问题的对策

上面说到，一旦欧盟对华光伏反倾销成功，中国光伏业界将遭受重大打击。那么，应该如何应对呢？根据前面的分析，笔者认为可以从如下几方面着手应对这个问题。

首先，国内光伏企业应该迅速组建一个产业联盟，在产业联盟的统一指挥下，来共同应对。团队的力量是强大的，当前形势严峻，如果单靠一个或者两个企业的行动，无法从根本上扭转局势的恶化，需要集体的行动，通过行业内的统一分工、协调，共同应对。还可以壮大声势，使得国外业界了解中国业界的力量和决心。据了解，在中国资源综合利用协会可再生能源专委会、中国机电商品进出口商会、全国工商联新能源商会等的共同努力下，应对欧盟反倾销调查的产业联盟的正在筹备形成中。

第二，需要搞清楚欧洲反倾销调查的一般程序（如图一，仅供参考），并针对每个程序做好相应的应对工作。从图一可以看出，在欧洲反倾销调查程序的首期阶段，主要是欧盟光伏企业游说欧委会立案的过程，这也是我国企业做公关游说的最佳时机。我们应该在产业联盟的领导下，积极的与德国的相关光伏生产企业及其协会、商会开展对话协商，如果在一定程度的妥协下，相关光伏企业能够主动的撤诉，那么应该是最好的结果。但是，如果前期的游说环节没有达成妥协，我们该怎么办呢？在欧委会正式立案前，需要经过欧盟成员国的立案审议，根据欧盟相关规定，现在有27个成员国，在对倾销诉讼进行审议时，每个国家都有一票的表决权，只要有14个以上国家投票表示不同意，提案将自动终止。目前来看，光伏反倾销最主要的推动国家是德国，我们可以游说德国以外的其他的欧盟国家，如果能成功游说14个以上欧盟成员国在表决中投反对票，整个中国光伏产业可保无虞。如果在上述两个环节的游说过程中，我们都没有成功，那么就进入了正式调查阶段，在这个阶段，我们的各个光伏企业，都需要在产业联盟的指导下，做好相应的文书准备工作，按时、按要求提交问卷调查等。第四就是应诉过程，正式进入法律阶段，需要产业联盟组建一个业界的律师团队来应诉，当然，这个过程将需要业界共同相应承担人力、经费支出，以便在诉讼中胜诉。（附：对于企业个体来说，还可以在初裁后，向欧委会递交价格承诺，如果欧盟委员会接受该价格承诺，并且咨询委员会内部对此未提出反对意见，欧盟委员会终止对其进行调查。企业可以以承诺价格继续相关贸易活动。）

图一 欧盟反倾销一般流程

当然，另一方面，我们也要做好万一反倾销最终裁决成立的准备。这就需要我们做好新兴市场的培育、开发工作。一方面，要做好国内光伏市场的培育工作（近些年来，由于国内的光伏电站大规模建设没有开展起来，没有形成国内需求，我国的光伏产业进行的是一种两头在外的模式，即95%以上的原料采购自海外，同时95%以上的产品出口海外，这种非健康的发展模式，使得国内光伏企业的生产很容易受国际市场的影响，所以应该积极培育国内市场，形成稳定需求。），可以在西部地区大规模开展光伏电站建设等。另一方面，在一些存在开发环境的新兴国家和地区，如巴基斯坦，拉丁美洲，等，可以做好市场前期开发工作，形成销售渠道。

总体来讲，德国企业发起的对华光伏反倾销调查对于我国光伏产业是一次严峻的考验，当前，需要我们的业界企业，团结起来，共同做好应对工作。希望国内光伏企业，能够吸取经验和教训，在与困难做斗争中成长起来，争取业界更加美好的明天。