与李宝卿对话山西煤炭工业可持续发展政策试点

　　2007年4月，山西煤炭工业可持续发展政策措施试点工作正式启动。两年多时间，煤炭工业可持续发展政策给我省带来了哪些变化？山西煤炭工业可持续发展之路走到了哪一步？近日，记者就这些问题采访了省发改委主任李宝卿。

　　记者：2007年4月，山西煤炭工业可持续发展试点工作正式启动。这是为贯彻落实《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，国家第一次尝试在一个区域探索完整的煤炭工业发展途径。

　　李宝卿：是的，在山西开展煤炭工业可持续发展政策措施试点是党中央、国务院的一项重大决策，是中央赋予山西的一项重大任务。

　　有人说，研究中国煤炭离不开山西，读懂了山西煤炭就基本了解了中国煤炭。为了全面、系统、彻底地解决制约煤炭工业发展的问题，2005年初，由国家发改委牵头，会同财政部、国土资源部、劳动和社会保障部、环保总局、国家煤监局、中国煤炭工业协会等部门和单位的调研组赴我省就山西煤炭工业可持续发展课题进行调研。2006年4月19日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，决定在山西开展煤炭工业可持续发展政策措施试点。2007年4月，山西煤炭工业可持续发展试点工作正式启动。

　　这项工作主要交给山西6项任务：强化煤炭行业管理，完善煤矿安全生产机制，深化煤炭企业改革，推进资源市场化管理，构建煤炭开采综合补偿和生态环境恢复补偿机制，建立煤炭企业转产、煤炭城市转型发展援助机制。其中包含4项经济政策，即征收煤炭可持续发展基金、有偿出让煤炭资源矿业权、提取矿山环境治理恢复保证金和提取煤矿转产发展资金。

　　记者：到今年4月，试点工作就满三年了，我们的煤炭工业可持续发展之路现在走到了哪一步？我们会交出一份什么样的答卷呢？

　　李宝卿：煤炭工业可持续发展政策是我国 “第一能源”的全面“新政”，中国能源发展历史上从来没有经历过这样的综合改革。对我省来说更是一次巨大的挑战，我们必须大胆探索创新实践。

　　试点工作启动以来，国家发改委、能源局、财政部、环保部等国家各有关部委，多次赴晋就试点进展情况进行专题调研。从调研组获得的数据可以说明，通过两年多的探索和实践，我省煤炭行业管理得到加强，煤矿安全生产形势明显好转，煤炭产业集中度快速提高，资源利用效率持续提升，生态环境状况显著改善，转产转型全面启动，试点工作取得了明显成效，促进了山西煤炭工业可持续发展，为试点政策在全国推广实施积累了经验。

　　记者：请您为我们详细介绍一下试点工作都在哪些方面取得了进展和成效？

　　李宝卿：好的。两年多来，我省以政策创新为突破口，建章立制、统筹协调，全面落实各项试点任务，在理顺煤炭工业管理体制、完善煤矿安全生产长效机制、构建生态环境恢复补偿机制和转型转产发展援助机制等主要方面迈出了新步伐，取得了新突破。

　　一是理顺管理体制，煤炭行业管理得到加强。2009年2月，山西省煤炭工业厅正式组建，以省煤炭厅为主，安全、资源、环保等管理部门各司其职、分工明确、衔接有效、相互配合的煤炭行业宏观管理新格局形成。与此同时，全省11个市和重点产煤县均相应调整了煤炭行业管理机构和职能，建立起了职能集中、体制规范、职责明确、管理强化的煤炭管理新体制。

　　二是完善长效机制，安全生产形势明显好转。2008年省属五大集团共提取安全费用137.5亿元，吨煤平均提取安全费用44.5元。2009年，截至11月底，提取并计入成本的安全费用为86亿元。全省投入近15亿元，建成了煤炭产量监控、井下人员管理和煤矿瓦斯监测监控 “三大系统”。从2008年至今，我省累计对5575名煤矿主要负责人和安全生产管理人员进行了培训；到2009年8月，累计对11.64万名煤矿特种作业人员进行了培训，11.13万名职工获得相应等级的国家《职业资格证书》。

　　通过实施一系列强有力的安全生产措施，我省初步建立起了监察、监管和管理相分离，煤矿安全保障制度化的煤炭安全管理新体制，有效地提高了煤矿安全保障程度，煤矿安全事故和死亡人数明显减少、煤炭百万吨死亡率持续大幅下降。2007年百万吨死亡率为0.726，同比下降0.124，为同期全国百万吨死亡率的48.8%。2008年煤炭百万吨死亡率为 0.42，比上年下降37%，比全国同期低0.712。2009年截至11月底，全省煤炭百万吨死亡率为0.244，同比降低了 0.1177，下降了32.54%。

　　三是深化企业改革，煤炭产业素质显著提升。我省全力推进煤矿企业兼并重组整合，大集团建设稳步推进，产业水平跨越提升，办矿体制明显改变。特别是2009年4月以来，全省上下进一步加大煤矿企业兼并重组整合力度。截至目前，全省重组整合煤矿正式协议签订率达到98%，兼并重组主体到位率达到94%，特别是具有决定性意义的采矿许可证变更已超过80%。煤矿复产、改造和关闭工作已全面展开，“多、小、散、乱”的产业格局将发生根本性转变。

　　截至2009年10月，国有重点煤炭企业52.4万人参加了工伤保险，较上年增加1.24万人，享受工伤保险待遇3.02万人，较上年增加1500人。大同、晋城、阳泉、山西焦煤建立了4个尘肺病治疗中心，井下采掘一线的12.7万名职工进行了尘肺病普查。

　　四是推进资源整合，资源利用效率持续提升。我省于2004年在全国率先开展了煤炭资源整合和有偿使用工作，基本形成了煤炭企业节约和合理开发利用煤炭资源的机制，全省煤矿采区回采率由试点前的47%提高到74%。

　　五是建立补偿机制，全省生态环境显著改善。试点政策实施以来,省政府共安排煤炭可持续发展基金113.54亿元，用于跨区域的生态环境综合治理，集中支持汾河流域生态环境治理修复与保护、太原西山地区生态环境综合整治和10市生态环境综合治理(即“2+10”工程)、应急水源等六大水利工程、造林绿化工程、节能减排和淘汰落后产能、循环经济项目等重点工程。

　　一大批生态环境重大项目的实施，使全省环境质量明显提高。2008年，11个重点城市的环境空气质量首次实现二级以上天数全部达到300天,累计达3679天，比2005年增长47.7%。截至2009年12月22日，全省11个重点城市空气质量二级以上天数平均达到337天。预计2009年全省二氧化硫净减排量2.15万吨，超额完成环保部下达的“十一五”减排目标0.44万吨。

　　六是实施战略调整，转产转型全面启动。我省出台了《山西省煤炭企业转产煤炭城市转型政策试点实施方案》，大同、阳泉等7个资源型城市和五大国有重点煤炭企业编制了转产转型规划。2009年初，我省又相继出台了煤炭、焦化、电力、煤化工等十大产业调整振兴规划，加快产业结构调整步伐。2008年以来，省级煤炭可持续发展基金为转型转产投入67.06亿元，重点支持了传统产业升级改造、装备制造、新材料、农业产业化、高新技术、“1+10”服务业项目，带动了全省非煤产业的快速发展。

　　记者：您刚才提到，通过两年多的实践，为推进我国煤炭工业的可持续发展积累了基本经验。那么这些具体的经验有哪些呢？

　　李宝卿：大致可以总结为五点吧。领导重视、组织得力是试点顺利推进的组织保障。试点工作得以顺利开展并取得明显成效，是党中央、国务院直接关怀和重视的结果，是省委、省政府正确领导和全省上下共同努力的结果。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导先后多次就山西能源问题及煤炭工业可持续发展作出重要批示；国家试点工作协调小组始终跟踪和指导试点工作，国家发改委副主任、能源局局长张国宝，能源局副局长吴吟多次带队赴晋协调指导试点工作；省委、省政府高度重视，张宝顺书记多次听取试点工作推进情况，对相关工作作出重要指示。王君省长对试点工作中许多重大问题进行了协调部署。牛仁亮副省长亲自组织试点政策研究和试点工作的协调推进。全省上下建立起了主要领导亲自抓，分管领导重点抓，各级部门各司其责、分工协作的试点工作组织机制。

　　建章立制、规范运行是试点有序推进的制度保障。试点初期，我省就制定了试点工作总体实施方案和涉及体制改革、安全生产、转产转型、生态环境治理，以及试点政策涉及的煤炭可持续发展基金、矿山环境恢复治理保证金和转产发展资金征收提取管理使用等方面的十余项配套实施细则，基本建立了试点工作的政策体系。试点过程中，针对出现的新情况、新问题，我省不断细化和深化试点政策措施，先后制定了煤炭产量核定办法、基金分煤种征收标准和基金安排使用流程图，出台了安全生产管理八项制度、“2+10”生态环境综合治理实施方案和服务业“1+10”工程建设意见等一系列制度，试点政策体系进一步得到完善。

　　突出重点、协调推进是试点取得成效的重要法宝。一是重点抓好矿区生态环境治理、资源合理开发和转产转型发展，初步建立了生态环境恢复补偿机制和转产发展援助机制。二是以重大项目为带动和示范，着力推进同煤塔山、焦煤古交等14个煤炭产业循环经济园区的规划建设步伐。三是集中财力办大事，省级煤炭可持续发展基金70%以上的资金用于重大工程和重大项目。

　　严格征管、规范使用资金是试点取得成效的有力支撑。两年多来，我省已建立了煤炭可持续发展基金和“两金”的征收、提取及安排使用管理框架制度，征收(提取)、使用、稽查三位一体的组织体系基本建立。截至去年11月底，全省累计征收基金416.2亿元。同时自2008年起，省级煤炭可持续发展基金纳入了年度固定资产投资计划管理，基金投资项目严格履行政府投资项目审批程序，基金使用领域严格按国家规定的5?3?2比例投向三大领域。

　　调查研究、督查指导是推进试点工作的有效手段。试点工作启动以来，国家各有关部委先后三次赴晋专题调研，指导和协调试点工作。根据国家调研组意见，省政府及时研究协调解决试点过程中的问题。全省各地、有关部门和企业分别围绕各自工作任务，不定期进行工作调研检查，确保了试点工作有序稳步推进。

　　记者：两年多的探索实践，让您感触最深的是什么？我们从中又获得了什么深刻启示呢？

　　李宝卿：两年多的实践证明，党中央、国务院在我省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点的决策是科学的、正确的，为我省煤炭工业发展扫清体制机制障碍，创新了我省的发展理念，破解了我省的发展难题，大大增强了我省发展的内在动力，是山西及资源型地区实践科学发展观的根本出路和内在要求。

　　实践证明，试点政策是一项重大的理论和实践创新，符合产煤地区可持续发展的实际，有效地将采煤过程中造成的资源、安全、环境、转产等外部成本内部化，并通过价格机制成功传导到消费者，为推进资源节约型社会和环境友好型社会的建设进行了有益的探索。

　　实践证明，试点政策进一步完善了煤矿安全生产长效机制，有效提高了煤炭安全生产保障程度，安全事故和死亡人数明显减少，进一步促进了矿区的民生改善及安全和谐发展。通过推动煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，促进了煤炭资源向优势企业集中，提升了煤炭产业发展水平和安全生产水平，带动全省煤炭行业生产技术和管理水平的提高。

　　实践证明，试点涉及的经济政策，主要是要解决煤炭开采的外部不经济性，充分体现了“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁污染、谁治理”的原则，是构建山西生态环境恢复补偿机制、建立转型转产发展援助机制、解决企业办社会包袱及因采煤引起的各种社会问题的重要支撑。

　　记者：试点工作是一项战略工程、德政工程、系统工程和探索性工程。目前取得的成效对我们来说是一个阶段性成果，一个良好的开端，今后我们的工作任务还相当艰巨。

　　李宝卿：是的。推进煤矿企业兼并重组整合，弥补山西因煤炭等资源开采造成的5000多亿元的环境欠账、调整和优化资源型经济结构等，是一个循序渐进的过程。试点确定的体制、安全、资源、环境、转型转产等主要任务还需要进一步继续推进完善深化。

　　煤炭工业可持续发展不仅事关山西经济社会发展，也事关国家能源安全大局。我省将按照党中央和国务院的要求部署，以科学发展观统领全局，加强领导，精心组织，周密安排，集中力量做好试点各项工作，努力向党中央、国务院和全省人民交出一份满意的答卷！