“煤电互保”再升级 “新政”实施效果待验

近期以来，随着煤价持续下跌，各地“煤电互保”政策呈愈演愈烈之势，河南、山东、湖南等越来越多的省份开始或明或暗的实行起“煤电互保”，当地政府下达行政指令，要求当地电厂优先使用当地煤企生产的电煤，希望在电煤价格持续疲弱的情况下，通过行政手段力保当地煤炭企业存活。

各地“煤电互保”政策，让山西、陕西及内蒙古等产煤大省成为最大受害者；特别是在山西省，加之近期神华、中煤等煤炭巨头不断下调动力煤挂牌价格，让山西省煤炭企业竞争力大大削弱，已面临“四面楚歌”，逼迫山西省也加入了地方“煤电互保”的方阵中。

近日，山西省政府出台20条“煤炭新政”来为本省煤炭企业减负，提升其市场竞争力。其中包括“暂停提取煤炭企业矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金”；“对省内实施煤电联营、煤电一体化和签订煤电长期合作协议等的发电企业，给予发电指标倾斜，鼓励其节省运力，节约成本，清洁高效，就近用煤”等措施。

五大上市煤企将直接获益7.67亿元

曾担任同煤集团董事长的山西煤炭工业厅厅长吴永平向媒体介绍，“煤炭20条”分近期、中期、长期三类措施同时启动。近期措施就是要减轻企业负担，帮助企业摆脱困境，激活企业，促进煤炭企业平稳发展。中期措施就是要优化发展环境，通过清费立税，推动银企深度合作，积极稳妥建立山西煤炭储备机制，建立和谐煤电关系等措施，推进煤炭行业协调发展。长期措施就是要转变发展观念，在加强煤矿安全生产，进一步完善现代企业制度的基础上，大力发展现代煤炭清洁高效、就地转化项目，加快现代化矿井建设步伐。

有研究报告分析称，仅第一条措施“从2013年8月1日起至2013年12月31日止，暂停提取煤炭企业矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金”，就能让山西西山煤电、潞安环能、大同煤业、阳泉煤业、兰花科创五大上市煤企直接受益高达7.67亿元。

另据中煤远大咨询中心分析师张志斌指出，第二条“从2013年8月1日起至2013年12月31日止，中国（太原）煤炭交易中心交易服务费减半收取”，至少可为交易双方节省0.1元/吨的交易手续费，“虽然量不大，但这是实打实的优惠”。

太原交易中心内部人士称，千分之一的手续费已经非常低了，此次减半交易手续费后，该交易中心5个月大约损失1800万-2000万元，这也是为支持省内煤炭企业发展而做出的牺牲。

由于过去十年是煤炭行业发展的黄金十年，盈利能力颇佳，这导致各省份和地区出台以各种名义征收费用，使煤炭行业出现费大于税。值得注意的是，山西20条“煤炭新政”对于“清费立税”有了比较明确规定，但具体实施效果尚待时间检验。

张志斌认为，山西20条“煤炭新政”中，虽然推出了“鼓励发展煤电一体化、煤焦化、煤制气、煤制油等就地转化项目，实现多联产、规模发展，拓宽煤炭利用范围，将煤炭由燃料向原料转化等”多项支持煤炭企业转型发展；以及“加大清理涉煤不合理收费工作力度；研究煤炭税费整体改革方案，合理确定税费总体水平，扩大增值税抵扣范围；取消铁路建设基金；根据资源赋存条件制定差别化税费政策等”切实减轻企业负担的政策措施，但具体实施效果还需时间和市场双重考验。

煤炭营销专家李朝林认为，地方政府的“煤电互保”政策，虽然借助减负相关政策措施，当地煤炭企业可以降低吨煤成本，提升市场竞争力并从中获益，但总体上难以改变目前煤炭市场供应过剩的格局，且具体实施效果尚待检验。