新一轮电改方案草拟工作步伐加速

据传，国家能源局已着手酝酿新一轮电力改革方案，并将提交发改委。

重组后的国家能源局目前正着手重启此前停滞不前电力改革任务，据传，国家能源局已着手酝酿新一轮电力改革方案，并将提交发改委。据悉，新方案将涉及电网交易权改革问题，并力推早前由电监会发起但一直实施艰难的直购电交易方式。电网企业目前都已密切关注最新一版电改草案的制定工作，就目前看来，电网公司大有“宁割地不交交易权”的意思。

国外的电网管理经验是“管住中间放开两头”，所谓的“管住中间”指的是管住电网的交易权。但在我国电网作为中游输电环节却拥有交易权，5家发电企业在上游形成竞争，电网选择电价最低者收购；下游用电单位形成竞争，电网选择出价最高者出售。有数据表明，下游用电单位的电价比发改委设定的电价平均高出20%0~30%。

此前，能源局在7月底已发布了一份被视为新一轮电改先行措施的文件，《关于当前开展电力用户与发电企业直接交易有关事项的通知》（以下简称《通知》），下放直购电的审批权，为一直以来推广难的直购电扫除行政障碍，鼓励电力用户与发电企业越过电网企业的交易权直接交易。据能源局官员向《第一财经日报》透露，《通知》这是对大用户直购电的一个支持，涉及一次较小规模的电力改革。

所谓大用户直购电工作，是指电厂和终端购电大用户之间通过直接交易的形式协定购电量和购电价格，然后委托电网企业将协议电量由发电企业输配终端购电大用户，并另支付电网企业所承担的输配服务。

国家已经在《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》中已强调过直购电工作，能源局在2009年接连发布《关于完善电力用户与发电企业直接交易试点工作有关问题的通知》及《关于辽宁抚顺铝厂与发电企业开展电力直接交易试点有关事项的批复》文件，以推动直购电工作顺利展开。

直购电最初由电监会倡导，但在现实推广中遇到重重阻力。电监会在2010年拟上报12个省份为直购电方案的试点城市，但至今，只有辽宁、吉林、安徽、福建、广东、江苏、四川、山西以及刚刚在今年9月份加入进来的甘肃，总计9个省份正式获得批复大用户直接交易试点工作。

直购电意在打破电网企业独家买卖的现象，为发电端与消费端直接搭建交易平台。但目前直购电仅限于大的用电单位，所以它被视为分离电网交易权的试水措施。有一部学者认为，今后的电改方案应朝着分离电网交易权的方向进一步深化。

国务院研究室副司长范必此前在接受媒体访问时呼吁改进电力交易交易方式，“如实行直接交易，减少了中间环节，发电企业的销售电价将会上升，自动实现煤电顺价销售；同时，工商企业用电成本将会出现下降，有利于减轻企业的电费负担，增强竞争能力。”（中国能源网  李自琴）