《页岩气产业政策》确信近期出台 市场化方向明确

中国能源网从可靠渠道得知，业界期待已久的《页岩气产业政策》出台在即，近期公布无疑。

中国能源网还了解到，外界关注的焦点问题，如投资主体、矿权准入与退出等，在即将出台的《页岩气产业政策》中均有明确规定；管理部门将以更加开放态度监管页岩气，并督促其朝着市场化方向发展；除了目前已经在页岩气领域开展的新做法外，其他内容一般都将参照已有的常规油气产业政策条例。

《页岩气产业政策》是国家为扶持页岩气这个新兴产业而着手制定的产业政策统领性规划，业界十分期待这项规划的落地，但该文件从酝酿到现在经历了已一年多的时间，一直迟迟难以出台。

国家能源局油气司副司长杨雷在接受中国能源网编辑采访时谈到为何《页岩气产业政策》迟迟不出台时称：“我国进行页岩气开采实践的时间较短，经验较少。制定《页岩气产业政策》是一个循序渐进的过程，不宜在样本很少的情况下贸然出台。”

中国能源网分析师冉泽认为，《页岩气产业政策》的出台必将对行业产生利好，但不能寄希望它可以解决所有问题。冉泽称，从目前网上公开的信息来看，《页岩气产业政策》似乎主要集中在促进页岩气勘探开发领域，而页岩气开采出来以后的输送问题也有必要给予重视，比如目前天然气管道主要由中石油垄断，如果要进入管道势必要看中石油脸色，这不利于投资者进入页岩气开发领域。虽然业界早有中石油天然气管道独立的呼声，而且发改委今年8月公布的《天然气基础设施建设与运营管理办法》征求意见稿也体现了该改革方向，但是改革的过程料想将是一个较长的时间。另外，页岩气产业的发展也有赖于天然气交通、燃气发电等天然气利用设施建设的有效跟进。总之，页岩气产业健康发展是一个涉及整个产业链的大课题，在对《页岩气产业政策》抱有期望的同时，不能指望它能够解决所有问题。

关于该《政策》国家能源局在年初已透露了一些核心内容：一是鼓励投资多元化，其中主要偏重于对外资适度开放，即允许合资公司持有矿权，并将页岩气列入国家外商产业投资目录；可以灵活开展对外合作，除了产品分成外，对外合作还将探讨其它模式。二是在勘探开发方面，享受优先用地；同时，示范工程简化投资程序，提高投资效率。三是加大财税支持，除了财政补贴外，还将有一些税收优惠政策，例如允许页岩气加速折旧。四是页岩气利用上以国内为主。