张春宇：海峡两岸能源合作前景广阔

在2013年第九届两岸经贸论坛中，台湾学者提出建设海峡天然气管道的建议，得到了海协会会长陈德铭的积极回应；中国石油集团总经理廖永远在2013两岸企业家紫金山峰会上也对此给予肯定的回应。以修建海峡天然气管道为抓手，开展海峡两岸能源合作成为热议话题。那么，台湾的能源现状如何，能源领域存在哪些主要问题，海峡两岸在能源领域是否存在光明的合作前景呢？

目前，台湾能源领域最主要问题是能源资源的匮乏。随着能源使用量的不断增加，台湾能源对外依存度逐渐攀升，由20世纪80年代末的93.6%上升到目前的99.4%；能源安全形式脆弱，易受国际局势变化的冲击，尤其是近年来全球传统能源日益枯竭，能源供应逐渐短缺；能源价格不断上涨；国际局势动荡不安，能源的量、价风险不断增高，台湾的经济发展与民生受到了严重威胁。因此，台湾现行能源政策的目标为：能源供应必须确保台湾的安全及满足民生需求，能源供应必须满足居民生活水平的提高和经济发展的需要，能源供应必须兼顾环境保护和可持续发展。

台湾的石油、煤炭和天然气绝大部分依赖进口。能源进口的运输路途遥远，自然条件多变，一旦遇到暴风等恶劣天气，能源供应就会受到影响，能源安全受到自然环境的极大限制。台湾的发电燃料主要是进口自亚太地区的液化天然气，其中来自印尼和马来西亚的比例最高；液化天然气的供应也随时可能由于天气原因而中断，造成大面积的停电事故。在台湾的能源规划中，优化能源结构，扩大天然气使用量是既定方针，目标是2020年天然气使用量达到1600万吨/年，以提升低碳能源占比，降低环境冲击。这决定了未来天然气在台湾能源格局中的重要地位。

为解决上述问题，台湾的能源战略特别强调三点。首先是明确认识到开展对外能源勘探与开采合作是保障能源安全的首要手段，将广泛采取石油基金奖励等措施鼓励海外投资，获取国外能矿权。其次是努力实现能源来源多元化，降低能源供应集中度。再次是采购合同应以长约为主，短约与现货为辅，降低能源供应数量风险。

大陆是台湾实现能源安全的重要依靠力量，海峡天然气管道建设是台湾开展海峡两岸能源合作、实现能源安全的重要一步，是海峡两岸能源合作的新开端，是一个具有极强现实意义的抓手。

过去海峡两岸的能源企业曾有过一些合作。如1996年，中国海油和台湾中油公司签署了《台南盆地和潮汕凹陷部分海域物探协议书》，在台湾海鲜中线的珠江口台南盆地与潮汕凹陷区域展开联合勘探作业。2002年，签署了《台南盆地和潮汕凹陷部分海域合同区石油合同》，该合同延长至2008年年底。2005年，两公司在台湾海峡南部盆地钻探试采井，未发现石油。此后，由于两岸关系问题，未能继续钻探。2008年，中国石油与台湾中油签署了四项协议，合作勘探台潮、南日岛盆地、肯尼亚油源，还将进行海外开发、代炼原油。台湾中油与中国石油、中国石化也进行过代炼原油、油品贸易等合作。但总体而言，双方的合作规模很小，领域狭窄。

分析来看，海峡两岸在能源领域各具特色，各有所长，具有较强的互补性。两岸对外能源获取的战略不同、目的各异，彼此间竞争少。台湾在油气探勘上的技术水平更高；油品炼制能力强，石油裂解与处理高含硫量原油具有丰富经验；油品销售的经营管理模式创新能力强。大陆的国际油气勘探与并购经验丰富，勘探技术逐渐成熟；油品炼制的规模大，触媒技术先进；市场需求大；现金流更为充裕。双方的互补性拓展了合作的空间，在传统能源、新能源、管理培训和技术合作等各方面都存在合作的基础。

近期，海峡两岸的能源合作可从以下几个方面开展。第一，以建立海峡天然气管道为抓手，启动能源合作。海峡天然气管道是一项造福台湾民众的惠民工程，它的通气可将台湾纳入亚洲天然气管网，脱离能源孤岛的不利地位。大陆拥有相对充裕的气源，大陆石油公司在油气管道建设和经营管理上具有丰富的经验，该管道的建设没有明显的障碍。一旦建成，能够带动双方的能源合作顺利开展，进而带动海峡两岸的整体经贸合作，对于未来双方在政治等方面取得重大进展也有重大的意义。第二，可建立能源技术和信息的磋商和交换机制，在能源技术、技巧、国际商业规范等多方面加强沟通协商，并开展能源企业管理和培训。第三，可合作进行海外油气资源获取。海峡两岸皆有强烈的油气资源需求，可结合两岸技术与资源，在台湾海峡及南海、东海海域或海外地区共同进行油气勘探，发挥各自在资金、技术和经验上的优势，降低成本和风险。尤其是南海能源开发中有很大的合作空间，海峡两岸可考虑以太平岛为基地，在南沙地区进行能源勘探开发合作。台湾利用中亚地区资源的意愿强烈，考虑在中亚进行投资，然后和大陆进行天然气置换。台湾把从中亚投资获取的天然气通过管道出口到中国大陆，然后从上海以LNG的形式进口，甚至可将运至上海的LNG直接转口至台湾。第四，两岸可建立LNG联合采购与弹性调度平台，除可降低采购成本外，还可让两岸LNG与大陆西部管线天然气形成彼此配合的调节机制，使两岸的天然气供应安全得到进一步的确保。第五，可相互投资油品市场。大陆拥有庞大的油品市场，台湾具有优质的服务文化，两岸在油品销售领域合作，有助于大陆油品市场的发展。第六，台湾具有炼制高硫原油的经验和设备，可利用过剩产能代炼大陆的原油。第七，在新能源合作方面。台湾一直将新能源产业作为发展重点，于2009年发布了《“绿色能源产业旭升方案”——行动计划书》，鼓励发展太阳能、LED照明、风力发电、生物燃料、氢能与燃料电池、电动车等产业。台湾在新能源领域的技术和产业发展层面有其优势。海峡两岸在新能源领域的合作可从易到难，从小到大。可建立长效沟通机制，实现新能源相关信息的共享，沟通和解决合作中出现的问题，大陆可在此机制下向台湾学习产业政策及市场运作；可建立共同的促进创新机制，建立共享的技术信息跟踪系统。搭建企业和科研机构间的合作平台；可在具体产业上进行技术交流，如风力发电产业上的风机研制等。

（作者：张春宇 为中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员）