建立清晰的产权关系

 ■国务院发展研究中心产业经济部主任 钱平凡

健全自然资源资产产权制度是三中全会的重要内容之一。三中全会同时提出，要使市场在资源配置中起决定性作用，而市场经济最核心的问题是交易，交易的前提是产权清晰，如果产权不清晰就无法进行交易。

解决产权问题，对于煤炭行业来说非常重要。目前，煤炭行业有很多纠纷，这个问题在山西更为凸显。山西煤炭资源整合中出现了许多问题，很大程度上是资产产权不清晰造成的。

跟土地一样，煤矿是不允许私人拥有的，但很多乡镇煤矿是个人承包的，这就导致煤矿产权不清晰。由于产权不清晰，整合中就容易产生纠纷。因为整合涉及补偿问题，但补偿标准大多以最初的价格为依据，实际上煤矿几经转手后，价格已经涨了很多。但是，转让承包协议没有办法写清楚这一内容，原因是承包人没有产权。

煤炭行业的这一现象跟房地产行业的小产权房是一个概念。煤炭资源是国有的、地方的、乡镇的、司法机关的，个人承包或购买乡镇煤矿后，只进行生产是没有问题的，但要转让过户只能签协议，因为没有产权，过不了户。这就像个人购买小产权房之后一样，住着是没关系的，但是房价涨了，想卖掉的话只能靠签协议。

另外，产权不清晰对煤矿安全、资源保护也产生了不利影响。没有产权，很多煤矿没有长久打算，急功近利，资源开采“挑肥拣瘦”，安全工作也不到位。如果有产权的话就不一样了，煤矿业主可以把资源买下来，买下来就是自己的了，就会加大安全投入，尽可能地回收资源，吃干榨净。从这个角度来看，建立清晰的产权关系，对于煤矿来说是一件非常重要的事情。

我认为，健全自然资源资产产权制度后，对资源保护、煤矿安全、兼并重组等方面都有积极的意义。目前，各地煤矿兼并重组的问题比较多。如果有了清晰产权的话，大家就可以名正言顺地进行交易。

总之，产权问题是一个很大的问题，市场经济是建立在产权清晰基础之上的，没有产权就不存在交易，因此法律要保护产权。