高污染企业严禁参与2014年煤炭产运需衔接

国家发改委昨日发布的《2014年煤炭产运需衔接工作的通知》提出，严禁不具备安全生产条件、严重污染环境、不符合产业政策等违法违规的企业参与衔接。但业内提出，污染环境的界定还有待进一步明确。

通知指出，在开展产运需衔接工作中，应充分尊重企业市场主体地位，凡依法生产经营的煤炭、用户企业，均可自主参与衔接，严禁不具备安全生产条件、严重污染环境、不符合产业政策等违法违规的企业参与衔接。供需企业签订的合同，在矿点、用户以及供货渠道等方面应保持相对稳定。支持供需双方签订两年以上的中长期合同，建立长期稳定的供需关系。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，禁止严重污染环境企业产业参与衔接，可能会使一些污染严重的煤企生产出来的煤炭无法进行交易，主要出于环境保护的目的，预计对中小煤企影响较大。但是如何界定严重污染环境还需要进一步明确，如果没有具体指标的话，可能实施中会存在不少问题。“环保问题，应该更多的是通过制定环保标准、罚款来进行，这次市场禁入的方式仍有待商榷。”

此外，通知还强调，各地区有关部门要最大限度减少对微观事务的管理，不得实行地方保护和干预企业签订合同。探索培育全国性煤炭交易市场，加快形成统一开放、竞争有序的煤炭交易市场体系。

“减少各地对于企业签订合同的干预非常重要，由于煤炭作为一种地方资源，各地都想让当地获取更多的订单，有时甚至会采取一些排他性的手段，这是对市场的一种扭曲，应该明令禁止。目前我国煤炭价格刚刚市场化，还没有形成统一的全国市场，目前交易更多的是企业对企业、地区对地区，还有没形成一个全国统一的交易平台，应该加快培育全国性煤炭交易市场，有利于形成自由竞争的价格。”林伯强说。

国家发改委每年年末都会组织煤炭产运需衔接工作，去年的文件中首次取消了实行多年的煤炭重点合同制度，被认为煤电谈判终于进入了市场化的阶段。