解读中国石油企业的拉美机遇

编者按：1993年，中国石油企业迈出了“走出去”的第一步。20年间，中国海外油气业务走过了一条从无到有、从小到大、从弱到强的不平凡的发展道路，投资模式也从早期以上游小规模石油开采为主，逐渐发展成为遍布全球、综合配套的多元化发展格局。

如今，世界能源格局正在经历一场持久而深刻的变革。在新的历史起点上，中国海外油气业务必须抓住全球能源变革带来的新机遇，提升国际市场竞争力，增强话语权，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供源源不断的动力。

秘鲁项目：1993年10月，中国石油中标秘鲁塔拉拉油田第7区块，1994年中标与其相邻的第6区块。2003年7月，中国石油与秘鲁石油公司签署1AB/8区块项目合作协议。2007年，中国石油启动111/113区块地震采集工作。

委内瑞拉项目：1997年6月，中国石油中标委内瑞拉卡拉高莱斯和英特甘博油田，合称陆湖勘探开发项目。2007年，中国石油在苏玛诺油田从事勘探开发活动的权益被转移到与委内瑞拉国家石油公司（PDVSA）合资的苏玛诺石油公司。2006年8月，中国石油与PDVSA签署联合开发奥里诺科重油带胡宁4区块合资框架协议。

厄瓜多尔项目：2003年8月，中国石油与厄瓜多尔国家石油公司签署亚马孙11区块经营权转让协议。2006年年初，由中国石油和中国石化合资成立的安第斯石油公司获得厄瓜多尔政府的正式批准，成为油田作业者。

近几年，拉丁美洲能源界风起云涌。先是在2007年至2008年，巴西石油公司在巴西桑托斯深水盆地盐下层序连续发现超大型油气田，后有阿根廷政府将YPF公司收回国有，以及委内瑞拉前总统查韦斯去世等重磅消息。10月21日，中国石油、中国海油、道达尔、壳牌中标位于巴西东南部海域一处深海盐下层石油区块。中国石油企业正努力使自己成长为拉美石油市场上的重要角色。

本期嘉宾

王震 中国石油大学（北京）中国能源战略研究院执行主任

穆献中 北京工业大学循环经济研究院教授

吴心伯 复旦大学国际问题研究院常务副院长

资源民族主义的忧虑——

王震：巴西里贝拉区块的竞标引发巴西国内示威者抗议，原因在于这次竞标采用的是产品分成制，而非矿税制。根据产品分成制的规则，中标企业（或联合体）须将在标的区块开采所得原油的一部分交给巴西联邦政府，也就是说，上交巴西政府后余下的原油由中标企业获得（联合体则按照股权比例进行分配）。

勘探结果表明，里贝拉区块油气总储量约在260亿至420亿桶之间，其中实际可开采量占总量的30%，即80亿至120亿桶原油。较为确定的资源储量使联合体在此次合作中获得原油分成所需承担的风险非常小。因此，部分巴西舆论认为，此项目更有利于联合体获得数额巨大的份额油，巴西政府同意签署这份合同无异于变卖本国石油资源。这也加剧了人们对这一地区资源民族主义情绪的忧虑。

美国势力的政治考量——

王震：地缘政治风险的确是海外项目评价的一个重要因素。事实上，不止是拉丁美洲，有石油的地方就有地缘政治纷争。中东地区连年不休的局势动荡就是这一因素被放大到极致的典型案例。然而，这并不代表地缘政治风险在全球所有地区都是绝对主导因素。

石油工业发展至今，已成为一个国际化特征显著的产业。不同国籍的跨国石油公司之间成功的合作案例数不胜数。即便拉丁美洲被称为“美国的后院”，但美国在物理距离上的先天优势对我们来说并不一定等同于威胁。事实上，中国石油企业在秘鲁、委内瑞拉、哥伦比亚、厄瓜多尔、玻利维亚、阿根廷和巴西等多个拉美国家均有投资项目。

我认为，中美两国存在着广泛共同利益。在拉美油气投资方面，中美双方也是合作大于竞争。而且，通过公司与公司、公司与政府、政府与政府等合作模式的多元化，可以有效降低地缘政治风险。

穆献中：美国一直将石油资源视为生命线。早在1980年，时任美国总统卡特就曾宣称，任何企图阻碍从中东波斯湾地区向西方欧美输送石油的敌对势力，都被视为美国“生死攸关”的核心利益威胁者。这条被称为“卡特主义”的不成文规则几十年来一直主导着美国的海湾政策。两次美伊战争其实就是以美国为首的西方国家为争夺中东石油资源而进行的战争。

从供需分布、区域分工、产业竞合等任一方面来分析，美洲地区总体上都可以说是一个“自成一体”的油气产业综合系统。在供需布局和区域分工方面，有加拿大、委内瑞拉、巴西这样的传统油气资源生产和潜力大国，还有美国这样的油气生产和需求大国；在资源分布上也形成以美国为中心的“南北互补”、油气递补、上下游协调均衡的发展特色。因此，拉丁美洲被称为“美国的后院”，不仅在于美国有物理距离的先天优势，还有战略布局的后天补充。对中国来说，以美国为主导的地缘政治风险仍是拉美油气投资必须考虑的主要因素之一。