2013年中国煤炭大事记

煤炭总量有控制

对煤炭总量的控制是2013年国家力推的工作之一，也是《煤炭工业发展“十二五”规划的关键词》。

去年8月27日，国家发改委发布《关于加大工作力度确保实现2013年节能减排目标任务的通知》，确定今年淘汰落后产能煤炭4500万吨；9月12日国务院发布《大气污染防治行动计划》，要求到2017年，将煤炭占能源消费总量比重降到65％以下。

去年11月18日，国务院办公厅下发《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》，要求科学调控煤炭总量，坚决遏制煤炭产量无序增长。

地方政府频频救市

2013年5月，河南省率先出台“煤电互保”政策，要求发电企业优先使用本省煤炭，还推出奖励电量政策。随后，湖南、山西、陕西、内蒙古、山东、安徽等地均出台了相关政策，包括减免税费、鼓励发电企业使用本地煤炭、设立煤炭市场价格波动调节基金，甚至限制外来煤炭入境等。

山西省更是一口气推出继“煤炭20条”、“低热值煤发电20条”、“煤层气20条”，部分大煤炭集团又在政府的极力“撮合”之下，实现了与五大电力集团的煤电联营。

 进口煤再创新高

来自国家发改委网站的数据显示，2013年1~11月份，我国累计进口煤炭2.92亿吨，同比增长15.1%。业内预计2013年全年将超过3亿吨。进口煤的大幅增加，使我国煤炭市场更是“雪上加霜”。

2009年，我国首次成为煤炭净进口国；2011年我国首次超过日本成为世界最大煤炭进口国；2012年我国以2.9亿吨的煤炭进口量，继续稳居世界第一。目前进口煤的冲击不仅影响到了沿海地区的煤炭市场，还影响到山东、河南、安徽、江西、湖南、湖北等内陆地区的煤炭市场，并波及到重庆等西南地区。

煤炭行业告别双证

2013年6月29日，全国人大常务委员会对《中国人民共和国煤炭法》进行了七项修改，决定取消煤炭生产许可证和煤炭经营许可证，释放出煤炭行业降低两大准入门槛的信号。

此次修改《煤炭法》的目的在于借助市场手段，帮助煤炭行业回归理性，使煤价回归合理水平，摆脱产能过剩局面。
实施两证的初衷在于维护煤炭生产、经营秩序，随着煤炭市场化和煤炭物流产业的发展，继续利用计划经济手段干预生产、经营，反而增加了煤炭生产及市场交易成本。取消执行了17年之久的双证，简化了各种审批手段，减少重复监管，利好煤企发展，有助于促进煤炭行业的市场化进程。