民资涉能：加快开放步伐

党的十八大将下一步经济体制改革的核心问题聚焦为“处理好政府和市场的关系”。十八届三中全会则进一步明确指出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”这是一个大方向，至关重要。

毫无疑问，将市场在资源配置中的定位，从原有的“基础性作用”提高到“决定性作用”；将非公有制经济看成是和公有制经济一样，“都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”；将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的的总目标……都预示着广大民营企业必将获得前所未有的新动力，获得更为充分、更有保障的创业与发展自由，开辟更加广阔的“民有、民富、民享”前景。

而在长期以公有制经济和国有企业占主导地位的能源领域，未来经济体制改革等一系列新的重大突破，也必将进一步加快市场化步伐，激发更大的经济活力。借此契机，民间资本和民营企业将会在能源领域获得更大的发展空间。

能源领域更加市场化

按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的要求，允许非国有资本参股国有资本投资项目，鼓励非公有制企业参与国有制企业改革。此外，国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。

这意味着，今后能源领域将进一步向民营企业放开。能源领域的一些重要环节，包括勘探、开采、市场营销、储备等，民营企业都能够参与。同时，能源领域的国有企业，也不再是铁板一块，允许民资参股、参与国企改革改制，使国有企业成为更加符合现代市场运行规则的现代企业，进而建立真正意义上的现代产权制度。

而就整个能源领域而言，则会更多地向混合所有制经济方向发展。在当前一段时间，能源领域的混合所有制经济主要还会以国有控股为主，同时引入民间资本，而经营管理机制将会更加灵活多样，从而使能源企业更加具有活力。现在，在新能源领域，很多民营企业非常活跃，民间资本遇到了前所未有的创新机会，这为我国整个能源领域国有企业改革和民营企业发展提供了很好的范例。

新能源是民资的发力点

十八届三中全会后，在能源领域，国家将继续向市场、社会、企业放权，在更大程度、更广范围发挥市场在资源配置中的决定性作用。民营经济将持续在新能源领域发力，这种优势将从好的方面影响民营资本进入传统能源领域，引入一股活水，刺激和促进原有的经营机制。

在新能源领域，现阶段依然会更多地以民间资本奇兵突起为主要特征。例如，在光伏行业中，活跃着一大批民营企业。不仅有汉能集团和新奥集团这样的明星企业，还有其他许多现在不是很知名但一直致力于新能源产业发展的企业。可以断言，今后在新能源领域，以民间资本为主体是发展的必然趋势。在传统能源领域，虽然垄断的惯性仍然存在，但市场化一直被看作是发展方向，而这一趋势必然会进一步加快。

在零售环节，民营企业有所作为的空间更大。十八届三中全会后，下游的零售环节极有可能重走开放道路，民营加油站未来的数量和影响力值得重点期待。油企保证油品的供应，政府加强对民营加油站油品质量的监管，促进加油站提高服务质量。这样可以更好地发挥民营资本的特点，也能让国有资本脱离出来，在其他环节发挥更大的作用。

政策落地是关键

民资进入能源领域仍然需要来自政府的实际支持。十八届三中全会明确提出全面深化改革，不能避重就轻，在能源领域让市场在资源配置中发挥决定性作用进一步体现，市场化步伐将加快，能源行业的深入改革措施要加快出台步伐。

很多时候，民营资本进入相关领域受阻的根源，不是法律禁止它们进入，而是被相关部门的文件挡在了门外。与民企发展的巨大刚性需求相比，促进民企发展的政策体系还不够到位，还存在诸多问题。总体上，既要创造公平、公正、公开的竞争环境，也要保证促进民企发展政策的稳定性和延续性，使民营资本和民营企业进入相关领域的过程步入良性轨道。

这就迫切要求政府加快制定配套政策，深化投资体制改革，降低部分垄断行业以及战略性新兴产业的市场准入门槛。特别是要利用市场机制，以混合所有制形式促进国有资本和民间资本的相互融合，为民营企业真正进入能源领域创造有利条件。同时，各项措施也不应仅仅停留在政策层面，必须逐项落到实处，才能真正启动民间资本。

而随着国内经济的发展，政策在一些垄断领域将越来越开放，民企也应通过自身的结构调整，适应政策的变化，不应该只看到进入垄断行业时的“玻璃门”“弹簧门”，而更要主动去敲开那些正在打开的门，这样才能使民营企业的力量不断发展壮大。

2014年是《决定》实施的第一年，是非常关键的一年，可以说是全面深化改革的元年。人们对全面深化改革充满着预期，如果许多问题久拖不决，或者按兵不动，会在很大程度动摇人们的信心。我相信在新的一年当中，中央政府会出台更多的改革举措，让人们看到改革的希望、社会的公平正义、各项事业的全面发展。

（作者系全国工商联副秘书长、中国民营经济研究会常务副会长）