油气管网监管新政策出台 政府之手能破垄断？

国家能源局24日公布《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》，将进一步促进油气管网设施公平开放，提高管网设施利用效率。

长期以来，我国主干油气管网处于高度垄断经营状态。油气管网非歧视准入成为市场期待。新政策出台之后，政府之手能否打破长期以来的市场垄断？

市场期待油气管网非歧视准入

国家能源局印发的《办法》明确规定，在有剩余能力的情况下，油气管网设施运营企业应向第三方市场主体平等开放管网设施，按签订合同的先后次序向新增用户公平、无歧视地提供输送、储存、气化、液化和压缩等服务。

油气管网是油气输送的主要动脉，也是我国石油市场上集中程度最高的一个环节。长期以来，我国主干油气管网主要由中石油、中石化、中海油等大型央企投建运营，其中中石油稳坐头把交椅，处于绝对的主导地位。

截至2013年底，我国油气管道长度达到10.6万公里，是2000年的4.3倍。其中，中石油管网长度占比超过60%。

作为我国最大的油气生产企业，中石油引领国内油气管网建设责无旁贷。但少数企业垄断掌控油气管输业务，使得外部市场主体进入存在难度。

随着我国煤层气、页岩气等非常规油气产业快速发展，相关市场主体对油气管网设施公平开放的需求日益凸显，早日实现油气管网非歧视准入成为市场的期待。

东方油气网分析师程瑞锋表示，由于此前国内管网相对独立，往往产生自建自用的现象，造成了多条管道重复建设，难以实现统筹利用。

另外，高度垄断的管网也使得不少海外投资者担心我国页岩气开发进程会受到限制。

加强监管而非“拆分”

自去年以来，关于油气管网放开的呼声日渐强烈，拆分石油企业管输业务、成立独立管网公司的建议被多位业内专家提出。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，目前我国油气管网公司大多数仍为中石油、中石化等国有石油企业控制。因为上下游投入比较大，管网公司运营相对平稳，因此，石油公司对管网的重视程度可能不如开采、炼化、销售等上下游部分。

林伯强建议，从体制上参照国际经验，推动管网公司与石油公司分离，成立独立运营自负盈亏的企业。这可能在一定程度上促进我国管网建设；另一方面，提高企业对运营安全的重视。