水电大用户直购为何卡在电价上？

大用户直购电是市场化改革的一种方向，通过发电企业与用户的协商，实现自由选择，市场定价的目的。而水电作为一种清洁可再生能源，是优先调度消纳的重点，但由于水火消纳矛盾暂时无解、外送通道建设相对滞后等原因，部分省份丰水期会遇到弃水问题。有观点认为，水电开展大用户直购既可以减少弃水现象又发展了地方经济，应当是一个较好的解决方案。

然而事实并非如此，在已经开展的大用户直购试点中，水电企业最终能够实现交易的寥寥无几。甚至有些省份明确提出，大用户直购只限于火电企业。为何现实中的水电直购与理论相去甚远？不受待见的背后，水电究竟遭遇了怎样的难题？记者对此进行了调查。

水电劣势明显

回看大用户直购电十年的演变历程，政府及相关部门研究出台了大量政策及措施，鼓励发电企业试点开展大用户直购。当时的水电企业还具有很高的参与热情。

2009年，福州电监办曾组织福建省电力用户与发电企业直接试点交易，闽东水电公司作为符合交易基本条件的11家试点发电企业之一，进行了积极准备。“经过多方比较与多次艰苦的谈判，最终与用电企业达成了交易电量3.2亿千瓦时的交易意向。”该公司策划经营部主任缪晓丹告诉记者，可惜在交易上报环节，由于电价不具有竞争优势，最终没能成功。作为全国第一家尝试大用户直购的水电企业，最终未能如愿。

中国水利发电工程学会副秘书长张博庭表示，由于老电站大都采用核定电价与计划电量，在投运之前就已经确定了上网电价及分配方案，让其压低价格参与大用户直购，显然是没有积极性的。也只有新建水电站参与大用户直购的积极性会相对高一些。“但近几年，水电造价普遍高走，2013年仅预算的单位千瓦造价就已突破了1.5万元，远远高于火电企业，在电价上也就不具备了竞争优势。”张博庭说。

此外，水电的季节性特征明显，也是参与交易的重要障碍。中电联副秘书长欧阳昌裕表示，大用户直购的电量都相对较大，但水电企业受来水影响明显，丰枯分布不均，这一点相对火电企业也是一个劣势。

积极性受影响

事实上，大用户直购电作为一种改革尝试，多年来一直采用局部试点的方式推进。

特别是地方政府的积极性大都比较高。

“大用户直购电对拉动地方经济、就业、财政收入都有比较明显的促进作用，这也是地方政府热情普遍较高的原因。”欧阳昌裕告诉记者，实际上过去有些试点的实行更像是政府“拉郎配”的行为，大用户和电厂间的积极性究竟有多高，也是需要关注的。

华电集团政策法律部主任陈宗法对此观点持同意态度。他认为，目前的问题在于，市场的蛋糕一定时间内是相对固定的，开展大用户直购，实际上是一种利益重新分割的过程，必定有参与者少收益，影响积极性。如此一来，水电直购的停滞不前也就不难理解了。

欧阳昌裕表示，过去我们对大用户直购的理解上可能还有偏差的地方。其本质在于，通过市场化改革，确定独立的输配电价机制，将选择权给用户，实现供求关系影响价格高低，并不是一味低电价或优惠电价。

需合理引导

在今年的湖南两会上，人大代表彭忠喜提交议案，建议省政府将怀化水电纳入全省电力用户与发电企业直接交易试点。

“由于历史和区位及承接珠三角产业转移等多种原因，怀化高能耗企业较多，电力费用占去这些企业经营成本的三分之一强，因为没有用电优势，电价高于相邻的贵州省，怀化的一些企业纷纷迁入贵州发展，对怀化本来底子薄弱的工业造成很大的冲击。”彭忠喜表示，实行水电直供企业，既可以稳定、促进现有企业的发展，还可以形成巨大的招商引资洼地效应，吸引更多的企业来怀化投资兴业，推动怀化经济社会健康快速发展。

“在国家推动节能减排、转型升级的大背景下，大用户直购电还有可能刺激耗能工业的发展。”张博庭认为，随着高耗能产业向中西部转移，西南水电基地也是这些产业转移的重要方向，在这些地区开展水电大用户直购，可能加剧云南、广西电解铝等行业的产能过剩。

湖北省经信委主任欧阳万坤在湖北今年两会的新闻发布会上透露，湖北将试水由用电大户与发电厂直接签订供电协议确定电价，支付电网服务费。“2013年湖北全省用电量达到1600亿千瓦时，拿出其中100亿千瓦时电量让用电大户与发电厂签订协议电价是完全可行的。”欧阳万坤说，湖北已经积累了一定的经验，接下来将进行试点，试点时支持能效高的企业。

欧阳昌裕表示，在水电较为丰富的省份开展大用户直购电需要政府进行合理引导，选择那些符合产业政策、高科技、高附加值的企业试点进行，也可以在一定程度上减少弃水现象。

2014年能源工作会议提出，将在云南开展电力体制改革综合试点，积极开展电能直接交易和售电侧改革，推进输配电价改革，加快建立健全电力市场体制机制。

作为水电大省的云南，未来也更值得关注。