资源品价格改革再提速 居民阶梯气价将全面推广

国家发展和改革委员会21日宣布，2015年底前在全国所有已通气城市建立居民生活用气阶梯价格制度，将居民用气分为三档，气价原则上按1：1.2：1.5左右的比例安排。

至此，我国居民水电气“阶梯式定价”方案已全部公布。专家认为，阶梯式定价的实施体现了多使用者多付费的公平原则，既保障民生，也有利于引导居民节约。长期来看，我国资源品价格改革的步伐将不断提速，资源品价值逐渐得到认可和体现。

居民阶梯气价明年底全面推广

发展改革委21日宣布，2015年底前在全国所有已通气城市建立居民生活用气阶梯价格制度。

近一两年来，我国江苏、河南、湖南等省份多个城市已开始实施居民阶梯气价。实践证明，阶梯气价在引导节约用气、缓解供气压力等方面起到了良好的作用。

上海交通大学液化天然气及清洁能源技术发展研究中心主任顾安忠表示，我国天然气产量远远不能满足日益增长的市场需求。2013年我国天然气对外依存度已经超过30%，长期来看，这一趋势还会不断增加。

顾安忠表示，根据现公布的居民阶梯气价方案，第一档用气价格基本不变，用气量覆盖80%的居民范围，体现了政府保民生的意图。第二档、第三档用气价格逐档提升，可以引导居民适当消费，抑制资源浪费。

近年来，天然气已逐渐取代人工煤气、液化石油气成为我国城市燃气的主力。但目前我国居民生活用气具有不均衡的特点。

发展改革委发布的资料显示，不足20%的居民家庭消费了40%左右的居民用气量，导致用气量越大的用户，享受的补贴越多，没有体现公平负担。

“近几年居民取暖用气量明显上升，这对冬季供气产生一定压力。”国内一家大型燃气公司负责人告诉记者。

以湖北武汉戴女士一家为例，去年11月家里安装了天然气取暖设施，每月用气量从十几立方米一下子涨到300多立方米，每月气费也从几十元钱涨到800多元。

居民水电气价全“阶梯”

2012年7月，我国居民阶梯电价已全面铺开。今年1月居民阶梯水价推广方案也正式公布，要求2015年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度。

随着居民用气阶梯价格实施方案面世，至此，我国居民用电、用水、用气价格均公布了阶梯式定价的方案。

复旦大学能源研究中心副主任吴力波表示，这样的定价思路说明我国在进行涉及民生消费领域的资源品价格改革时，既兼顾了保障民生，同时遵循了“多使用者多付费”的市场化原则。这样的做法符合国际惯例。

观察我国水、电、气的阶梯定价方案。从阶梯划分来看，居民用电、水、气阶梯划分均为三档，覆盖的范围同样为80%、95%和超出部分。但三种能源价格在各个阶梯之间的定价比例却有所不同。

比如，阶梯电价第一档价格不变，第二档电价上调0.05元，第三档上调0.3元；阶梯水价三档之间的比例为1：1.5：3；阶梯气价的比例则为1：1.2：1.5。由此来看，阶梯电价之间的价差比较大，水价、气价价差相对要小。

资源品真实价值将得到体现

“去年我国非居民用气价格已经进行上调，眼下居民用气定价进一步理顺，有利于推进我国天然气市场化进程。”东方油气网天然气分析师吕颖表示，长期以来，我国居民用气价格偏低，平均比工商业用气低30%－40%。

吕颖表示，目前居民用气占我国天然气消费比例20%－25%。居民阶梯气价实施将在一定程度上增加燃气公司的收益。

另外值得注意的是，本次《指导意见》并未将取暖用气列入居民阶梯用气的范畴内。《指导意见》明确提出，各地可结合当地气候、采暖用气需求等实际情况，单独制定独立采暖用气阶梯价格制度。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，出于治理雾霾、推动环保的考虑，不少北方的大城市开始推行居民供暖领域的煤改气。预计这一趋势可能长期延续，范围也可能不断扩大。而这部分供气很可能实施完全市场化定价，这样一来，取暖成本提升可能比较明显。政府需要做好保障民生的配套措施。

长期来看，我国资源品价格改革正在不断提速。这对相关能源企业来说无疑是长期利好。在A股市场，居民阶梯气价方案公布后，21日燃气板块整体受到刺激。

上海一家中型券商油气行业分析师告诉记者，近年来我国资源品价格改革不断深入，资源品的真实价值得到体现和修复。这样的趋势将使得相关能源经营企业长期受益。

按照去年出台的气价调整方案，2013年我国非居民天然气中的增量气提价完全一步到位，2012年之前的存量气价格分三年达到增量气的价格。