董秀成：中国油气产业发展面临考验

中国海外油气产业安全问题引担忧，原油进口应加大对中东局势动荡影响的风险防范。中国主要油气进口地集中在中东，在不排除中东地区出现大规模战争和持续的政治动荡的前提下，中国需要做好相应的风险防范。努力拓宽原油进口渠道，加强国内石油战略储备建设，加强海外资产抗风险投资和运作，都有利于应对这样的风险。

海洋石油开发面临复杂的地缘政治博弈。南海和东海拥有丰富的油气资源，是未来中国油气产业发展的重点区域，处理好东海和南海问题对中国油气产业发展的意义重大。

2013年，东海问题形势趋向紧张。美国参议院7月29日通过一项没有法律约束力的决议案，“重申美强烈支持和平解决亚太海域领土、主权和司法争议”；此外，美日澳三国外长在巴利岛APEC部长级会议间隙举行了第五次美日澳三边战略对话部长级会议，也发表含涉东海、南海问题内容的联合声明，旨在向中方施压。

日本就中国在东海开发油气田，要求中国撤销油气设施，再挑东海争端。东海和南海问题的复杂性，一方面将极大程度影响了中国国家安全，另一方面将直接导致中国无法在该区域顺利开发油气资源。

中国石油天然气集团公司海外上游业务战略布局正步入成熟发展阶段；中国石油化工集团公司海外上游油气市场布局初步成形；中国海洋石油总公司立足海上，油气并举、海陆共进，现已建设成为国际知名的一体化国际石油公司。

尽管如此，中国三大石油集团公司的海外战略并不是一帆风顺。受国际政治环境影响，油气发展之路上多国进行政治博弈。中国三大石油集团公司都面临着海外投资项目收益不确定的困境，一旦发生局部政变或动乱，投资的海外项目将面临巨大的损失。此外，西方一些国家在对中国三大石油集团公司海外项目时设置重重障碍，故意增加三大石油集团公司海外合作项目的难度。

中国民营石油企业走出去困难更大。民营石油企业是中国石油市场的重要组成部分。民营企业近年也加快了海外油气走出去步伐，但在海外投资并购石油天然气能源项目上面临诸多瓶颈，主要有：资金不足；欠缺国家政策鼓励，特别是在融资和进出口经营权方面还不能享受与大型国有企业平等的地位；缺乏高素质的国际化专业人才；技术装备水平低；竞争激烈。

（作者：董秀成，为中国石油大学工商管理学院教授）