光伏“国八条”漏洞逐渐显现——“就地消纳”禁锢

“一招不慎，满盘皆输。”

虽然，用这句话来形容去年出台的光伏“国八条”，可能有些过了。但从此后现实的发展来看，是次新政的确不能堪称完美，一些漏洞正逐渐显现。

最为明显的则是“就地消纳”规定，这正在使部分地区的光伏电站建设偏离原有初衷。

为了应对新项目所带来的电力消纳难题，西部一些新能源大省似乎正陷入一个同样的模式——只能通过新上高耗能产业来消化大规模的新能源电力。

这无可避免的带来了一系列疑问，包括在许多高耗能产业均处于产能过剩阶段这样做的意义，以及用如此高的电价来发展高耗能产业的经济性问题。

从整体来看，尽管现行政策正在向分布式倾斜，但鉴于中东部地区的资源状况，国内光伏产业的平衡及可持续发展，或仍将依赖于大规模建设西部地面电站。

如此，则需要破除上述的模式循环，以使光伏电站建设回归其原有要义。因此，有必要对现行部分政策进行调整，首要的就是“就地消纳”政策。

此外，为了加大电力外送力度，在大力推广直购电交易、跨区域交易等形式的同时，还应该配以必要的辅助措施。比如，为了鼓励各地使用新能源电量的积极性，应该参照分布式的相关政策，将其所用电量不计入阶梯电价适用范围，而计入地方政府和用户节能量，与节能减排挂钩。

青海的示范效应?

受益于近几年工业项目快速增加所带来的电量需求，青海本省发电电量已经不能满足其需求。因此，尽管截至2013年年底青海的光伏装机规模已经达到了3GW，但该省光伏电站“限电”问题并不突出。

“就地消纳”正成为西部光伏电站建设大省的禁锢。

相关数据显示，截至2014年3月底，西北电网光伏发电装机1272万千瓦，甘肃、青海、新疆、宁夏是全国光伏装机容量排名前四的省区。

这其中，最引人注意的是甘肃，在经过2013年大规模突进后，其装机容量已经超过青海。

不过，在光伏装机容量大增的背后，也带来了电力消纳、调峰、限电等诸多问题。

对此，作为应对措施，在去年年末下发的《贯彻落实国务院关于促进光伏产业健康发展若干意见的实施方案》(以下简称“实施方案”)中，甘肃将增强就地消纳摆放在了突出的位置。

而从青海的经验来看，通过发展高耗能产业，或不失为解决光伏发电本地消纳的有效措施。数据显示，受益于近几年工业项目快速增加所带来的电量需求，青海本省发电电量已经不能满足其需求。因此，尽管截至2013年年底青海的光伏装机规模已经达到了3GW，但该省光伏电站“限电”问题并不突出。

但青海的经验是否具有复制性以及可持续性，则还需要进一步观察和思考，尤其是在高耗能产业均处于产能过剩阶段上马类似项目的现实意义，以及用如此高的电价来发展高耗能产业的经济性问题。

从整个情况来看，尽管现有政策正在向分布式倾斜，但鉴于中东部地区的资源状况，如果想使得光伏行业能够获得长期的持续发展，大规模建设西部大型地面电站，或许仍然是必要条件。但前提是，要突破“就地消纳”这一政策限制。

此外，还应该打破电力交易的一些障碍，鼓励跨区、跨省电力交易以及大用户直购交易。比如，对使用大型地面电站电力的省份和用户，也应该参照分布式相关政策，其所用电量将不计入阶梯电价适用范围，而计入地方政府和用户节能量，以鼓励外省区使用新能源电量。