能源局扩权：监管拓至油气煤炭

国家能源局正在筹划扩大监管领域，由之前的电力延伸到油气、煤炭。

国家能源局网站昨发布了《能源监管行动计划（2014-2018年）》（下称《计划》），最大的亮点，无疑是将监管领域进一步扩大。2013年，国家电监会与国家能源局职责整合，电力成为国家能源局的监管范围。根据国务院的“三定方案”，国家能源局职责包括：拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理等。

此番，国家能源局将监管领域由电力扩展到油气、煤炭，正是对2013年“三定方案”的呼应。

接近国家发改委人士表示，过去，政府职能部门有该管的不管、不该管的乱管问题。现在，国家能源局的改革方向相当正确，该交给市场的交给市场，简政放权。需要监管的外部性，则加强监管力度。另外，三中全会提到网运分开，那么加强对能源垄断环节的监管，也适时。

国家能源局将重点从六个方面加强监管：一是监管能源政策和规划、项目落实情况；二是加强能源市场秩序监管；三是突出能源垄断环节监管；四是强化安全监管和能源供应保障；五是深化能源行业节能减排监管；六是加强能源服务民生和普遍服务监管。

其中，“特别是将加强对能源政策、规划、计划和项目落实情况的监管，开展能源政策法规执行情况专项调研或检查，对国家能源规划、计划执行情况定期开展综合性评价，加强能源项目的全过程监管，防止‘未批先建’、‘已核未建’和‘批建不一’等现象，保障能源项目建设规范有序。”

2013年国家能源局重组后，能源监管工作不断加强，但监管什么，如何监管，始终是一项创新性的工作，特别是煤炭、油气等领域的监管工作，尚处于起步阶段，需要不断地探索和积累，在认真总结梳理相关经验的基础上，进一步明确能源监管工作思路、目标和重点任务，以便更好地指导和促进能源监管工作的规范有序开展，提高能源监管的针对性、有效性。

《计划》提出了未来五年能源监管的指导思想、监管理念，设定了能源监管的总体目标和具体目标。力争建立透明高效的能源监管体系，保障国家能源政策规划有效执行，积极推进能源市场建设，逐步规范能源市场秩序，促进能源垄断环节公平公开，实现能源投资环境日趋良好，保障国家能源安全稳定供应，切实维护市场主体利益和社会公共利益，促进能源行业清洁高效可持续发展。