要充分竞争 也要防以需定供

谈及能源革命对煤炭产业的影响，一些专家表示，充分竞争是能源革命题中应有之义，但国家也应在生产、消费等方面科学规划，使其与资源环境承载能力、经济发展速度相匹配，不能市场需要多少就供应多少。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，中央提出要积极推动我国能源生产和消费革命，这表明我国能源安全战略改革到了紧要关头，能源体制到了非改不可的地步。他认为，中国能源体制最大的两个问题，一是国企垄断，准入并非由市场决定；二是价格由政府控制，市场无法决定能源价格，这是能源领域最需要“革命”的两件事。

对煤炭能做的是清费立税

林伯强说，能源革命的两个核心，一是破除垄断，加强竞争；二是改革价格体制，还原能源商品属性。从目前来看，煤炭的商品属性最强，其次是成品油，最缺乏商品属性的就是电力。

习近平总书记指出，推动能源供给革命，建立多元供应体系。对此，林伯强表示，现阶段及未来很长一个时期内，煤炭仍是我国的基础能源。但是，未来我国依赖煤炭的程度会降到环境等各方面都允许的范围内。

尽管我国一直致力于煤炭清洁利用，如提高煤炭洗选率等，但是在南开大学环境科学与工程学院教授冯银厂看来，我国煤炭利用效率依然较低。2013年，我国消费煤炭约36亿吨。其中，煤炭清洁利用的部分占比并不高。

林伯强认为，目前我国煤炭清洁利用的环境等成本较高，未来天然气、核能等清洁能源将替代一部分煤炭，“等到煤炭清洁利用的成本降下来了，技术成熟了，或再利用煤炭。现阶段，我国实行的是一种替代策略”。

国务院研究室综合经济司副司长范必在接受媒体采访时也表示，落实能源革命战略，主要有两大方面内容，一是能源代替，二是能源体制革命。从双轨制走向充分竞争，这是能源革命的应有之义。

“这对煤炭来说比较残酷，压力较大，但是国家对煤炭能做的就是清费立税，清理不应该的收费。”林伯强说。

出路在于清洁高效利用

冯银厂说，煤用于发电，转化效率是最高的。美国94%的煤用于发电，而我国只有50%左右的煤用于发电。我国民用燃煤锅炉和小型火电机组大量存在，也导致煤炭转化效率不高。

冯银厂说，冬天最明显了，北方地区上空的一氧化碳浓度一下就高了，这大都是由取暖用煤不完全燃烧引起的。煤炭不完全燃烧，直接导致其转化效率较低。另外，同样的煤，有的在产地发电，有的要运到几百公里之外的电厂去发电，这都是垄断集团的利益统筹问题，“要想提高煤炭的使用效率，必须打破现有利益格局，推动能源体制改革”。

对此，范必在媒体上也表示，中国能源面临结构不合理等问题，主要是因为现有能源体制脱胎于传统计划经济。

冯银厂认为，国家应在能源生产、消费方面进行科学规划，能源生产、消费要与资源环境承载能力、经济发展速度等相匹配，“以需求决定供给的做法是不对的，不能说市场需要多少就供应多少”，过去的煤荒就是这样出现的。

冯银厂说，我国能源消费总量偏大，结构不合理，应提高新能源比重。对于煤炭而言，其出路在于提高转化效率，实现清洁高效利用。