加速推进中蒙能源合作的战略意义

凭借多年10%以上的经济增速，蒙古国已于2011年跨入中等收入国家行列。作为一个内陆国家，蒙古国的繁荣主要得益于资源的开发，以及上一轮全球经济增长带动的大宗商品价格抬升，矿业产值占到蒙古国GDP的1/3多。尽管近年来受金融危机影响，蒙古国经济有所下滑，但仍然没有阻挡全球跨国公司的投资兴趣，美国、澳大利亚、加拿大、日本等国的公司尤为积极。

作为蒙古国的邻国，中国在蒙古国经济发展中占有重要地位。以对外贸易为例，蒙古国90%以上的外贸要通过中国完成。像许多邻国一样，蒙古国也非常关心中国的经济增长率，中国市场和中国的能源资源价格对蒙古国经济增速具有决定性影响。从中国方面来看，蒙古国作为资源能源的进口市场，其重要性也在上升，比如在中国铁矿砂的进口来源地中，蒙古国排亚洲国家第四位，仅次于伊朗、马来西亚、哈萨克斯坦，而从蒙古国进口的钼矿砂，占总额的27.6%，仅次于从智利的进口。2014年7月，中国从蒙古国进口煤炭136万吨，占当月总进口的7.6%，炼焦煤达到114万吨，占比22.1%，仅次于澳大利亚。

蒙古国经济客观上依赖中国的局势，增加了第三邻国们的跨国公司竞争的难度，为此，一些欧美国家希望通过政治手段，比如支持蒙古国走政党竞争的民主化道路，维持一个相对多元的市场格局。另外，严重依赖中国市场的态势也在蒙古国国内造成一定的负面影响。尽管中国经济迈入“新常态”阶段，但对资源能源的需求仍将保持高位，确保蒙古国与中国经贸关系的稳定是中国周边外交需要重视的问题。

2014年8月22日，中国国家主席习近平在蒙古国国家大呼拉尔发表演讲时表示，把中蒙关系提升为全面战略伙伴关系。这是继哈萨克斯坦（2010年）、马来西亚与印度尼西亚（2013年）之后，第四个被定为全面战略伙伴关系的周边国家。在中国外交语言中，比全面战略伙伴关系更为紧密的是全面战略合作伙伴关系，比如中国与一批中南半岛国家的关系，以及中国与俄罗斯之间达成的全面战略协作伙伴关系。由此不难发现，中国意图重新定位蒙古国的战略地位，提升中国对地区局势的影响力，而资源能源考虑是不可忽视的重要因素。

习近平主席在演讲中表示，蒙方长期关心的过境运输、出海口等问题已得到了妥善解决，中国还将建设跨境经济合作区，在亚洲基础设施投资银行这一新的平台上推动丝绸之路经济带和草原之路建设。加速推动中蒙能源资源合作，有利于夯实双方的经济联系，深化与中国腹地经济增长中心的合作，特别是双方还就矿产品深加工、新能源与电力合作等达成协议，这必将推动蒙古国的产业升级和资源开发，延长蒙古国的国内产业链条，创造更多新的就业机会。此举也让蒙古国人感觉到中国的善意，中国要做的不只是购买资源推动蒙古经济增长，也要展现出帮助蒙古国发展自身产业的意愿。

在双边层面外，中蒙能源资源合作加速还有一定的地区效应。自中国去年提议亚洲基础设施投资银行倡议以来，美国、日本对此反应消极；通过加强与蒙古国的能源合作，落实亚洲基础设施投资银行建设，这不失为一步好棋。借助中国通道提升蒙古国在东北亚资源能源市场的地位，也有助于推进中日韩乃至于东北亚的区域经济合作，毕竟韩国、日本都是亚洲能源消费大国，韩国政府也提出了类似于中国的丝绸之路计划，希望能借助亚洲陆路通道向中亚、里海等地运送资源能源。

（作者：钟飞腾为中国社会科学院亚太与全球战略研究院副研究员）