细数7月国家能源局地方发改委光伏十文件

2014年过去一半，从上半年中国光伏装机情况来看，发展比较黯淡，尤其是肩负8GW目标的分布式光伏发电，为了促进光伏产业的有序发展，在7月一个月时间里，国家能源局、地方发改委相继发布相关文件。

1、《可再生能源发电项目审批简政放权落实情况驻点江苏监管报告》

发布机构：国家能源局

主要目的在于：对产业进行梳理统计、发现问题、根据问题改进计划完善管理、调整电价补贴等。

2、《关于推荐分布式光伏发电示范区的通知》

发布机构：国家能源局

主要目的在于：在已有分布式光伏发电应用示范区建设工作基础上培育一批分布式光伏发电示范区，优选若干具有一定规模的园区纳入今明两年培育重点。示范区原则上规划容量应大于10万千瓦，今年底前可建成2万千瓦。

3、《风力发电场、光伏电站购售电合同示范文本》

发布机构：国家能源局、国家工商行政管理总局

主要目的为规范电网企业与风电、光伏发电企业之间购售电行为(点击查看此前PV-Tech详细报道)，下达单位：国家电网公司，南方电网公司，华能、大唐、华电、国电、中电投集团公司，三峡集团公司，中节能集团公司，各有关电网企业、发电企业。

4、《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策通知(征求意见稿)》

发布机构：国家能源局

主要目的在于：进一步扩大分布式光伏发电应用，解决屋顶落实，项目融资，电网接入，备案管理，电力交易等问题。

5、《关于加强光伏电站建设和运行管理工作的通知(征求意见稿)》

发布机构：国家能源局

主要目的在于：部分地区光伏电站与配套电网建设不同步、项目管理不规范、标准和质量管理薄弱，需规范光伏电站建设和运行管理，提高光伏电站利用效率。

6、《可再生能源发电并网驻点甘肃监管报告》

发布机构：国家能源局

历时三月调研，发现问题：电源、电网建设配套衔接不够;存在弃风、弃光现象;可再生能源电价补贴不到位;电网企业办理接入系统、并网验收工作不完善;“三公”调度执行不够公开透明。

7、《苏州分布式光伏发电项目备案操作规程及操作要点》

发布机构：苏州发改委

主要目的在于，此次文件是地方应对国家政策的响应，苏州对光伏的支持力度并不突出，规范流程是规范光伏在苏州发展的第一步，为企业梳理了参与游戏的规则。

8、《北京市分布式光伏发电项目管理暂行办法》

发布机构：北京市发改委

为进一步加快本市太阳能开发利用，增加可再生能源用量，北京市发改委发布管理办法。重点提到推进分布式光伏发电应用在国家级新能源示范区、高端功能产业园区、商业设施及工业园区等建筑和构筑物。同时还对简化项目备案程序，电力公司与项目单位和个人的电费结算及相关补贴等方面做了说明。

9、《关于我市分布式光伏发电项目管理工作的通知》

发布机构：深圳市发改委

《通知》从国家资金补贴规模管理、国家资金补贴申请、并网、计量和结算、信息报送等方面做了相关陈述，此次文件是地方应对省级文件《广东省发展改革委转发国家能源局关于印发分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》(粤发改能新〔2014〕37号)及国家政策的响应。

10、《2014年度分布式光伏发电年度新增建设规模的通知》

发布机构：上海市发改委

在规模指标、项目备案、规模管理、信息报备四方面做了规定，2014年度上海市新增享受国家补贴资金分布式光伏发电规模为200MW，在综合考虑各区(县)资源条件、发展基础等因素基础上，全部分解下达到各区(县)。

在发布的一揽子文件中，国家能源局发布的两份征求意见稿以及合同示范文本是重点，其中关于分布式的意见征求稿包含重要信息。

关键点一：利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等土地资源建设的光伏发电项目，在35千伏以下电压等级接入电网(项目容量不超过20MW)，且所发电量在并网点变压台区消纳，可执行当地光伏电站标杆电价政策,电网企业参照分布式电源通过“绿色通道”提供高效便捷接入服务。

关键点二：自发自用偏低的，也可参照地面标电价。

2014年光伏装机目标是地面电站6GW,分布式电站8GW,一共14GW。但以目前了解到的情况来看，地面电站配额量远远够，不少省份已经超出配额量很大空间，比如新疆总计配额650MW，上半年已经批了1GW。意味着地面电站目标将增加，而分布式项目完成量不到十分之一，为此需要解决办法，意见稿中两点是关键。

7月，能源局局长吴新雄就嘉兴市光伏产业发展和光伏发电应用工作进行了实地考察调研，其中秀洲区嘉兴光伏高新技术产业园分布式项目受到肯定。

总结而言，嘉兴光伏高新区的要点是：统一规划布局，按“集中连片、多样多元”原则确定空间布局;统一屋顶资源，由政府引导协调;统一屋顶租赁和电价优惠，以及合同能源管理政策标准;统一项目服务，确保项目建设;统一运营维护，成立专业运帷公司负责园区所有分布式电站的电费结算、运维。

同期，能源局组织在嘉兴市召开全国分布式光伏发电示范应用会议，意在系统性破解当前制约分布式市场的关键难题，推广嘉兴光伏经验，吴新雄在会上提到分布式关键两点，他指出如果分布式项目售电不达预期，可以转地面补贴，还表示能源局准备就进一步发展分布式光伏下发通知。