新一轮电力改革方案将出台发电计划等或开放

近日，新的深化电力体制改革方案已起草完成，并递交到国务院。根据报道，新电改方案由国家发改委牵头负责，有望于近期获批出台，将允许民营资本进入配电和售电领域等。其中，发电计划、电价、配电侧和售电侧等环节都有望放开。

有分析师认为，新一轮电改将会在售电侧强化竞争机制，形成市场化的售电新机制。售电放开改革从某种意义上会改变电网的盈利模式。

今年以来，电改呼声强烈，但遭遇了“雷声大雨点小”的尴尬，能源局等部门试图通过地方试点改革的方式来逐步撬动这块坚冰。

值得注意的是，目前在广东试点的大用户直购电模式不断深化，正在逐步扩大交易电量规模。

业内人士表示，以大用户直购电深化试点为起点，新一轮电改虽然尚未定稿，但已然缓缓起航。目前可以较为明确的是，发电侧大用户直购电的推广、售电侧的配售分开以及引入竞争。

有望形成售电新机制　改变电网盈利模式

意见稿提到，推动大用户直供电，允许发电厂和用户之间直接制定电价进行交易。

此外，新电改方案提出“四放开、一独立、一加强”：发电计划放开，即政府将不再制定发电计划；电价放开，除了输配电价由国家核准之外，发电厂和用户之间可以直接制定电价进行交易；配电侧放开，新增的配电网，要允许社会资本进入；成立售电公司，允许民间资本进入；交易机构独立；加强电网的规划。

上述方案基本符合此前市场对电改的预期。实际上，售电侧放开已经在市场中形成较为强烈的预期。由于售电领域所需资本投入相对发电、输电、配电而言明显较低，技术门槛亦相对较低，该领域实现市场化、引入民营资本的预期合情合理。

而早在此前中电联2014年经济形势与电力发展分析预测会上，有负责人就透露，国家能源局正在研究电力体制改革方案，预计从售电侧改革起步的可能性较大，包括引入民资介入售电侧，形成多元化售电市场。

“配电领域存量部分难以实现对民营资本的放开，主要看未来的增量部分。”有电力专家向《证券日报》记者表示。

方正证券昨日发布的一份研究报告指出，新一轮电改将会在售电侧强化竞争机制，形成市场化的售电新机制。售电放开改革从某种意义上会改变电网的盈利模式。在此之前，电网的主要收益来自上网电价与销售电价之差，这部分收益直接构成了电网主要的盈利来源。售电侧分离后，输配电价将会取而代之，成为电网的主要收益。

不难发现，新一轮电改正在逐步迈向深水区。

中信证券吴非分析师表示：“新一轮电改从发电领域来看，有望从准入放开到价格放开。”