天津碳市场遇冷到底是因为哪些原因和问题

作为全国碳交易市场试点地区之一，天津排放权交易市场已经启动超过8个月，完成了2013年碳排放配额履约。受多重因素影响，目前天津排放权交易市场仍面临“参与度低、活跃度低”的局面，宜出台针对性措施，提高地方碳市覆盖率和专业化程度，为建立国内统一碳市积累经验。

碳市交易8个月，“非市场化”特征明显

作为国家首批碳排放权交易试点地区，天津市2013年12月出台了《天津市碳排放权交易管理暂行办法》，提出实施二氧化碳重点排放源报告制度，年度碳排放达到一定规模的企业应于每年第一季度编制上年度的碳排放报告，并于4月30日前报天津市发改委。

此外，天津市建立了碳排放核查制度，依托第三方核查机构，对企业碳排放情况进行资料审核，并展开核查工作。目前，天津市政府采购中心受天津市发改委委托，经过政府采购程序，已确定了4家中标供应商为碳排放企业核查机构，对碳排放权交易试点的114家企业碳排放实际情况进行核查。

天津市发改委则依据第三方核查机构出具的核查报告，结合纳入企业提交的年度碳排放报告，审定纳入企业的年度碳排放量，并将审定结果通知纳入企业，作为纳入企业年度碳排放量的最终结论。

准确计量、审核企业的碳排放量，为企业进行碳排放权交易垫定了基础。2013年12月26日，天津排放权交易所正式开展碳交易，在两次推迟履约期后，2014年7月25日，天津完成2013年碳排放配额履约，114家纳入企业中有4家企业最终未能履约，履约率达96.5%。

从天津排放权交易所获悉，该所碳交易8个月时间内，碳配额累计成交105.7万吨，其中协议转让交易82万吨，占总成交量的77%，呈现明显的“非市场化”特征：尽管协议转让交易占比达77%，但8个月时间内，只有2014年6月26日、7月24日等5个濒临履约截止日有交易，其余天数协议成交量、成交额均为零。

在交易价格方面，自6月10日进入履约期来，天交所碳价呈现下跌趋势，并于7月24日(单日成交65.9万吨，占8个月总量的62.5%)达到最低值17元/吨，这是国内碳市场最低价。与北京、上海、广东、深圳、湖北等5个完成履约的试点市场相比，天津碳市交易量最少、价格最低。

四大原因导致市场参与度低、活跃度低

调研发现，从整体上看，目前天津排放权交易市场正处于“参与度低、活跃度低”的局面，具体原因主要在于：

一是大量企业对碳交易市场、碳资产管理缺乏了解，多数采取风险规避策略，主观上不重视。一方面，碳排放权交易是新兴产业，由政府主导推广，但受限于服务中介、专业人才奇缺，多数企业难以短时间内掌握碳交易实质，对其必然性、前瞻性认识不清。另一方面，天津排放权交易所的纳入企业中，大部分是国企和央企，其受政策和管理层影响，态度趋于保守。

二是对企业是否进入碳市、是否履约，缺乏有效约束手段。天津排放权交易所董事会秘书邓羽腾介绍，相比国内其他试点碳市，天津对纳入企业不履约行为的惩罚力度是最轻的。比如，作为地方碳交易试点顶层设计的《天津市碳排放权交易管理暂行办法》，并无对未履约企业罚款、扣除配额的相关规定。违约企业所受的惩罚仅限于限期改正，三年内不得享受优先融资服务和相关扶持政策。

三是多地碳市交易标准不一，部分企业入市存在观望心理。天津科技大学能源环境与绿色发展研究中心主任孙振清分析称，目前北京、上海、广州、深圳、天津、湖北等地碳交易市场在配额、标准等方面存在较大差别，交易价格也存在大幅波动和明显差异，给跨区域碳交易带来多重障碍，因此阻碍了数量众多跨区域经营的碳排放企业入市。

四是碳排放权交易的多个环节面临技术短板，碳交易不够规范，影响了市场活跃度。记者调研发现，近期天津碳市中标的4家碳排放企业核查机构，仍缺乏核证企业碳排放量的有效手段，难以立足企业产品繁多的特征，科学核算碳排放量。碳市精细化程度不高，客观上降低了企业展开碳排放权交易的积极性。

此外，目前天津市要求企业编制上年度“碳排放报告”，但此举存在“落实难”问题。一些小型企业负责人坦言，此前类似数据统计一般都是“从上至下”，依据化学原理进行计算，企业层面数据基础薄弱、基本难以客观掌握碳排放情况。

宜多措并举提高碳交易试点成效

受访人士认为，当前宜出台针对性措施，提高地方碳市覆盖率和专业化程度，为建立国内统一碳市积累经验。

其一，完善规章制度，逐步将所有碳排企业纳入地方排放权交易市场。孙振清分析称，目前《天津市碳排放权交易管理暂行办法》以天津市人民政府办公厅名义下发，属地方规范性文件，行政级别低于地方政府规章，没有权力设定行政处罚，建议以政府令、地方性法规形式，调高该文件级别，强化行政处罚能力。

其二，对企业宣传普及碳交易知识。今年6月份，天津排放权交易所组织开展了试点企业配额履约及交易业务培训，涉及碳盘查与企业碳资产配置;交易账户开户流程;配额交易规则、交易流程、风险控制机制;登记簿及交收介绍;账户交易资金出入、清算结算等五个方面内容，此举成为了企业获取碳市知识最重要的渠道。

其三，依托高校、排放权交易所和碳排企业，培养碳市人才，包括熟悉国际碳交易市场规则，具备金融、法律和英语专业基础的复合型人才，以及碳减排项目管理、专业技术创新人才，碳交易市场风险监管人才等。

其四，逐步展开宏观调控手段，着手对各地排放权交易所的相关标准进行整合，涉及具体行业的碳排放配额分配、碳排放量计量方式、碳交易违约处罚等方面。

有关专家和业内人士认为，当前要在大力推进碳排放权交易试点基础上，逐步实行全国统一的碳排放总量控制，以及碳排放核算、交易和监督方式，并达成碳交易法律制度建设的统一性和标准化，形成具有国际影响力的国内碳排放权交易体系，与欧盟碳排放权交易体系、美国芝加哥气候交易所体系，争夺国际碳交易市场话语权和巨额经济利益。