化解产能过剩，政策帮扶外更要煤企支持

煤炭“黄金十年”间，在巨大利润吸引下，大量资金涌入煤炭行业。据统计，这期间煤炭采选业固定资产投资累计达3.1万亿元，巨量的投资使得煤炭产量以每年10%的速度增长，煤炭价格也一路飙高。从2011年起，煤炭消费量增度快速下降，而投资却依然强劲，产能过剩的局面形成，煤炭价格也进入下滑通道。此后，煤炭消费增长速度不断降低，到2014年，煤炭消费甚至出现负增长，产能过剩的矛盾愈发突出。

据煤炭工业协会数据显示，目前全国煤炭产能约40亿吨，在建产能约11亿吨，再加上约3亿吨的进口煤，整体算来我国煤炭行业产能过剩在15亿吨以上。严重的产能过剩导致煤炭行业经济效益持续下降，全国煤炭企业亏损面长期维持在70%以上。

煤炭作为我国的基础能源，因此保障能源安全，化解产能过剩，帮助煤炭行业脱困就成为我国主要工作之一。

我国煤炭过剩产能的构成：

据国家能源局煤炭司司长方君实介绍，目前我国合法煤矿产能约35.48亿吨/年，非法产能约15亿吨。

其一，超能力生产。在资源赋存较好的地区，煤炭产量超出设计产能比较轻松。在煤炭黄金十年期间，煤炭供不应求，因此超产就成为各个煤矿创收的重要来源，据了解，这期间超产2倍以上均属于正常。

其二，手续不全非法开采。煤矿从投资到正式投入生产，为保障安全需要一个漫长的过程。然而在企业大规模投资后的资金压力下，很多煤矿在获得资源后，边走审批程序，边开采销售，久而久之，就形成了长期大量的煤矿手续不全即开始生产的局面。

政府削减产能过剩的政策路线图

2014年后，由于煤炭需求直线下滑，并首次出现负增长现象，在严重的产能过剩情况下，煤企为保证资金流和占领市场，一方面采取降价促销，另一方面不断增加产量，以量补利，形成了恶性竞争与恶性循环。

为保障我国的能源安全，政府及时出手，一方面从源头削减产能，另一方面采取了其他的各项措施加大救市力度，据中国煤炭工业协会会长王显政介绍，今年以来，发改委召集能源局和煤协等部门已经召开了 18次协调会，出台限制产能、规范煤炭进口，建立小煤矿退出机制，加大金融支持，关税调整等 37项相关对策和措施。削减产能过剩时间表路线图见下表：

通过上表，我们可以清晰的看出政府以“产能公示”为主的化解产能过剩的政策逻辑。首先公示产能，为限产与治理违法开采打好基础；其次是落实按公示产能生产，让超产煤矿也失去超产土壤；其三通过政府监督检查，社会参与监督，以保持政策的后续执行力。其中也包含了逐步淘汰落后产能等基础性政策。

削减产能需地方政府和煤矿支持

当前，若严格按照产能进行生产，我国煤炭年供应量约38.5亿吨（包括进口煤），据中国煤炭市场网数据，2014年1-11月煤炭消费量约33.7万吨，预计全年约在37亿吨左右，煤炭供需基本平衡。

但笔者根据行业网站和相关报道数据整理比较，发现实际情况并非如此乐观，煤炭主产区依然存在明显的超产现象，因为削减产能攸关地方政府税收和煤矿利润。

公示产能和主要产煤省份产量对比

通过上表我们可以清楚的看到，全国主要产煤省份1-11月期间煤炭实际产量已经远远超过公示产能，即便是在公布产能后的10月和11月期间，也超过月度平均产能。在国家如此严格限产并与煤矿签订《按产能生产承诺书》的情况下，非法生产依然横行市场。

因此，削减产能需要地方政府和管理部门的全面配合，更需要煤矿的支持。只有地方政府和行业管理部门加强监督管理，切实打击非法产能和有计划的淘汰落后产能，煤矿生产企业切实依法生产，才能达到削减产能过剩的目标，实现煤炭价格理性回归，最终实现煤炭行业的真正脱困。

（作者单位：内蒙古煤炭交易市场）