发展非常规能源 保障经济安全

临近春节，与能源相关的重要新闻依然较多，首先是中央财经领导小组组2月10日举行第九次会议，听取新型城镇化规划、粮食安全、水安全、能源安全、创新驱动发展战略、发起建立亚洲基础设施投资银行、设立丝路基金等重大事项贯彻落实情况的汇报并审议研究京津冀协同发展规划纲要，提出大力发展非常规能源。

二是中国人均装机容量历史性地达到1千瓦，人均年用电量实现4038千瓦时（不包括港澳台地区），达到世界平均水平。

三是11日公布的环渤海动力煤价格指数报收于508元/吨，比前一报告期下降了2元/吨。

四是11日美国能源署报告称，美国超过俄罗斯成最大产油国。

五是2014年全球风电新增装机容量达到51.477GW，实现44%的年增长，创下历史新高。

国家主席习近平强调贯彻落实中央财经领导小组确定事项，强调城镇化是一个自然历史过程，要积极稳妥推进，推进城镇化的首要任务是促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。城乡公共基础设施投资潜力巨大，要加快改革和创新投融资体制机制。他还提出，保障粮食安全、保障水安全和保障能源安全。提出关键要转变治水思路，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的方针治水，统筹做好水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理。保障能源安全要明确责任、狠抓落实、抓出成效，密切跟踪当前国际能源市场出现的新情况新变化，趋利避害，加快完善石油战略储备制度，推进能源价格、石油天然气体制等改革，大力发展非常规能源。

推进京津冀协同发展、疏解北京非首都功能，是一个巨大的系统工程。通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展。此次会议显示，能源安全与粮食安全水安全成为中央高度关注的问题，表明中国能源安全成为中国经济安全与可持续发展面临的重大挑战，发展非常规能源成为中国未来战略目标之一。

据媒体报道，2014年中国发电装机总容量已达到13.6亿千瓦，全口径发电量达5.5万亿千瓦时，均稳居世界第一。中国人均装机容量历史性达到1千瓦，人均年用电量4038千瓦时，达到世界平均水平。电力供应已从紧张短缺转向供需平衡甚至宽松过剩，全国发电设备平均利用小时已经降至4286小时，为1978年以来的最低水平。

1月20日，国家统计局发布数据显示，2014年末我国大陆总人口共136782万人。而据国家能源局数据，截至2014年底，全国发电装机容量达136019万千瓦。考虑到中国人口增长幅度平均每月为60万人左右，而发电装机增长速度平均每月在800万千瓦左右，进入2015年2月，我国人均发电装机已经历史性突破1千瓦。相关数据显示，发达国家人均装机容量在2千瓦左右，美国超过3千瓦。人均用电量方面，2012年美国达到12941千瓦时，是中国的3.5倍。日本、法国等国家人均用电量均在7000千瓦时以上，接近中国2倍。

在发电结构和用电结构方面，中国近年来也取得显著进步，但和发达国家相比，仍存在较大差距。发电结构方面，在13.6亿千瓦总装机和5.55万亿千瓦时总发电量中，火电装机9.16亿千瓦（其中煤电8.3亿千瓦，占90%），年发电4.2万亿千瓦时，分别占全部装机容量的67.4%和总发电量的75.2%；水电装机3亿千瓦（含抽水蓄能2183万千瓦），年发电1万亿千瓦时，分别占全部装机容量的22.2%和总发电量的19.2%。其余占总装机容量10.4%，占总发电量5.6%的是风电、核电和太阳能发电。其中，并网风电9581万千瓦，年发电1563亿千瓦时；核电1988万千瓦，年发电1262亿千瓦时；并网太阳能发电2652万千瓦，年发电231亿千瓦时。

中国火电发电量（其中煤电占90%以上）仍占绝对优势地位，高出世界平均水平约28个百分点。而美国燃煤发电量只占到40%左右，其余均为碳氢比相对更低的天然气、核电和可再生能源发电形式。

中国发电量75%来自煤炭，中国全年消费煤炭接近40亿吨，造成污染使50万至67万人早亡，环境、健康代价巨大。在用电结构方面，2014年我国5.52万亿千瓦时总用电量中，工业用电比例达到73.5%左右，服务业用电和居民生活用电分别只占到12%和12.5%左右。而美国工业用电比例仅为24%左右，服务业和生活用电比例则均达到35%左右。中国人均服务业用电量和生活用电量都只有美国的10%左右。

我国地区间用电水平差距也较大，甚至还存在一定的无电地区和无电人口。加上中国目前仍在推进城镇化工业化，预计每年增加约1000万城市居民，能源电力需求巨大，用电需求仍在增长，而环境容量多已达到甚至超过极限，中国能源安全仍面临重大挑战，特别是在可再生能源方面。

专家预测，中国将在2020年左右达到人均装机人均1.5千瓦左右，达到韩国、西欧国家的目前水平，到2030年，中国电力供应将达到人均2千瓦装机、人均8000到1万千瓦时用电量。未来将增加清洁能源与可再生能源发电比例。中国应当加强发展非常规能源特别是可再生能源，发展循环经济，大力推进节能减排，保障中国经济可持续发展。

据全球风能理事会发布的《2014全球风电装机统计数据》，2014年全球风电新增装机容量达到51.477GW，实现44%的年增长，创下历史新高。专家称，风电已被证明为非常具有价格竞争力的发电技术，不仅具有安装成本低廉的优势，同时也为电力公司，独立电力运营商和其他公司提供了一个“成本稳定”选择，特别是在目前化石燃料价格存在巨大波动的背景下。

数据显示，2014年亚洲新增装机容量26.161GW，成为全球装机最多的区域，中国2014年新增装机容量达到23.351GW，同比增长45%。而印度则以2.315GW的年新增装机容量位列亚洲第二，预计2015年将迎来风电发展的新一轮高潮。今后发展关键是提高风电利用效率、降低弃风率。

据报道，美国2014年原油日产量达1181万桶，比上年增长150万桶，而俄罗斯为1093万桶，专家预测差距还将不断扩大，美国原油增长源自页岩油气勘探开发，中国也拥有丰富页岩资源，中国应当扩大投资开发页岩油气和非常规能源。综上所述，发展非常规能源特别是清洁能源、可再生能源、低碳能源是中国撤兵能源发展的方向，同时中国也应加强节能减排、提高能源效率、发展循环经济、推进生态文明建设，保障中国经济可持续发展。

（秦京午：资深能源评论员，原人民日报高级编辑。1951年出生，1977年冬参加高考，次年春入南京师范学院（现南京师范大学）新闻专业学习，1982年获得文学学士，同年进入人民日报，并考入中国社会科学院研究生院新闻系，1985年获得法学硕士，参与创办人民日报海外版，负责地矿、能源、机械、环保、海洋、国土等领域报道。2011年底进入中国能源网。）