煤炭去产能是否令就业“伤筋动骨”？

自从去年11月习近平总书记在中央财经领导小组会议上首次提出“供给侧改革”以来，产能过剩问题就开始逐渐成为全社会关注的焦点。中央经济工作会议则将供给侧改革细化为 2016 年的五大任务，即“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，去产能成为 2016 年经济工作的首要任务。

新年伊始，尤其是最近两周，决策层更是开始以前所未有的频率和力度强调去产能问题。然而我国目前的产能过剩问题究竟有多严重，对就业和经济会带来多大的影响？华创证券从产能过剩过剩最为明显的钢铁和煤炭两大行业入手，研判认为，和1998-2002年的去产能过程相比，本次就业和经济并不会受到明显的影响。

从钢铁来看，1月召开的国务院常务会议确定进一步化解钢铁煤炭行业过剩产能措施，明确在近几年淘汰落后钢铁产能9000 多万吨的基础上，再压减粗钢产能1至 1.5亿吨。由于目前我国粗钢产能接近12亿吨，初步估算压减 1-1.5亿吨产能相当于去产能8-12%。

而截至去年1月底，黑色金属冶炼及压延加工业全部从业人员平均人数为361.2万人。由于黑色金属冶炼及压延加工业主要包括炼铁、炼钢、黑色金属铸造、钢压延加工、铁合金冶炼等行业，基本都属于钢铁产业链，因此这一数据基本能够反映钢铁产业的整体就业情况。如果按照去产能8-12%对应黑色金属冶炼及压延加工业就业减少8-12%计算，钢铁产业去产能将带来28.9-43.3万人失业。

而从煤炭来看，按照设定的目标，用三年左右时间退出国有煤矿300处、淘汰产能3亿吨；关闭小煤矿4000处、淘汰落后产能4亿吨；分流人员100万人，未来三年共计淘汰7亿吨产能，相当于去产能 13%左右。

根据国家统计局的数据，截至2015年11月底，煤炭开采和洗选业全部从业人员平均人数约为441万人，按照去产能13%对应就业人口减少13%推算，煤炭行业去产能将会带来约60万人失业。

华创证券表示，由于目前煤炭去产能方案仍处在征求意见阶段，未来存在下修目标的可能性（粗钢去产能 1-1.5 亿吨的最终目标低于此前媒体报道）。而且100万人的目标较为模糊，分流人员当中也包含部分转岗再就业人员，因此实际的失业人数很可能低于 100万人。

华创证券预计，未来2-3年钢铁和煤炭行业的去产能将带来约100万人的失业，平均每年将提高失业率 0.2个百分点，远低于1998-2002年的2200万人失业。由此可见去产能对就业的影响有限，不会带来显著的经济和社会问题。

两周前，新华社曾援引中金公司研究称，未来两三年，钢铁等产能过剩最严重的行业若减产30%，将造成裁员300万人，对失业率影响很小。

不过本月25日中国冶金工业规划研究院院长李新却认为，钢铁行业大规模裁员可能威胁社会稳定。按照他的预计，钢铁行业减产可能造成40万工人失业，上游和下游行业还会有更多从业者受到影响。