姜耀东委员：市场机制倒逼煤炭健康发展

当前中国煤炭行业仍面临严重的产能过剩危机，中国煤炭工业协会统计数据显示，中国煤炭过剩产能已达到9亿吨左右，去产能的目标可谓任重而道远。当前，全国经济持续调整，煤炭行业举步维艰，全行业亏损面已超八成。

煤炭行业困境的出路在于，在政府的统一规划下按照市场规律，加大资源整合、兼并重组力度，通过产业整合和结构调整，依法依规淘汰落后产能，只有这样才将使一批优势企业壮大发展，并倒逼这些优势企业在新一轮竞争中加大研发投入，改进产品和技术，提高效率，为行业创造更大的发展空间，从而促使煤炭工业健康发展。 

只有用市场机制倒逼煤炭过剩产能问题，如果不把过剩产能消除掉，价格起不来，煤炭经济就会长期在低位运行。只有一批相对落后的煤炭企业倒闭，资源聚集到少数优势企业手中， 此次危机才能结束。由于目前煤炭产能严重过剩，我个人认为这个调整时间需要3年至5年的时间甚至更长。其实不仅中国，煤炭行业是世界性的“江河日下”，煤炭工业乃至整个矿业界不景气是个世界性问题。美国继爱国者煤炭、沃尔特能源和阿尔法自然资源公司相继申请破产后，近来第二大煤炭公司阿奇煤炭也加入了破产行列。

在去产能的过程中，关于政府与市场这两只手的作用问题，我个人认为应该是充分发挥市场倒逼机制下的政府调控作用。煤炭产能过剩问题实际是在经济发展进入新常态后，供需结构错配和要素配置扭曲导致的，去产能、去除“僵尸企业”是当前加强供给侧结构性改革的必然要求。但也必须看到，化解产能过剩不是一个单纯的市场问题，煤炭行业长期处于行政过度干预、国企占据主导、调控机制失灵的畸形市场环境，一定程度上已经失去了市场反馈调节功能和资源优化配置的本质意义。同时又要看到，在去产能、去除“僵尸企业”过程中涉及到人员安置、债务处置、社会稳定等一系列问题，因此，必须要充分发挥市场倒逼机制下的政府调控作用。按照“严控新增、淘汰落后、优化存量”的思路，将去产能与深化改革、企业重组、优化升级相结合。