发改委为去过剩产能定目标 缩减1亿吨钢5亿吨煤

中国经济正经历着艰难的化解过剩产能过程，这至少包括5年时间压减粗钢产能1-1.5亿吨，煤炭行业退出产能5亿吨。在解决中国经济这一顽疾过程中，也难免伴随着阵痛及风险。

3月14日，国家发改委新闻发言人赵辰昕在北京解释了两份相关文件，它们由发改委起草、在2月时印发，分别是《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》和《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》。

针对钢铁行业，赵辰昕表示：“《意见》着眼于推动钢铁行业供给侧结构性改革，综合应用市场机制、经济手段和法治办法，因地制宜、分类施策、标本兼治，积极稳妥化解过剩产能，建立市场化调节产能的长效机制，促进钢铁行业结构优化、脱困升级、提质增效。”

钢铁行业问题由来已久，据中钢协统计，去年重点钢铁企业销售收入2.89万亿元，同比下降19.05%；利润总额为亏损645.34亿元，亏损企业产量占会员企业钢产量的46.91%。

在经济下行压力下，中国高层将化解过剩产能作为重点任务之一。按照发改委等部门的计划，在近年来淘汰落后钢铁产能的基础上，从2016年开始，用5年时间，再压减粗钢产能1亿-1.5亿吨，实现行业兼并重组取得实质性进展，产业结构得到优化，资源利用效率明显提高，产能利用率趋于合理，产品质量和高端产品供给能力显著提升，企业经济效益好转，市场预期明显向好。

另一大待治理的是煤炭产业。发改委等部门提出，将积极稳妥化解过剩产能与结构调整、转型升级相结合，实现煤炭行业扭亏脱困升级和健康发展；明确在近年来淘汰落后煤炭产能的基础上，从2016年开始，用3年至5年时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。

代价也是沉重的。3月12日，黑龙江省省长陆昊在北京主持召开龙煤集团脱困发展工作专题会议。此前他在“两会”开放日时称，“龙煤井下职工8万人，到现在为止，没有少发一个月工资，没有减一分收入。”而现实是，龙煤集团出现了严重亏损，拖欠职工工资、税收和企业应上缴的各类保险，不少职工生活遇到困难。而后陆昊承认掌握情况不准确，被有关单位报告误导。

除了职工安置问题，化解过剩产能中银行风险、地方债务等也是需要考虑的问题。对于钢铁产业，为保障各项任务落实，《意见》提出了加强奖补支持、完善税收政策、加大金融支持、做好职工安置、盘活土地资源等5个方面的配套政策。对于煤炭产业，赵辰昕表示，下一步发改委将会同有关部门，细化具体政策措施，抓好相关工作落实，“努力打赢化解过剩产能这场硬仗。”