劳伦斯·蒂比亚纳：欧盟低碳经济的发展现状

中国能源网讯    由中国国际经济交流中心主办的“绿色经济与应对气候变化国际合作会议”于5月8日上午在国家会议中心隆重开幕。

在下午进行的——“应对气候变化和低碳发展”分论坛中，法国可持续发展与国际关系研究院院长劳伦斯·蒂比亚纳发表了精彩演讲。

以下为发言实录：

非常感谢何教授对我的介绍，非常有幸见何教授，前一次我们在北京开了一个小规模的研讨会，让欧洲的人很好的理解中国的政策，让中国理解一下欧洲的政策，非常成功，我回去的时候也带回了相关的信息，说明中国在发展他们非常艰巨的2010、2020有关低碳经济的政策，现在在政策方面已经成为了现实。感谢邀请我参加这次会议，同时我们非常高兴有这样的会议，人们对我们讨论的问题很关心。

我尽量言简意赅，介绍一下欧洲在这方面的讨论情况，特别是低碳经济。跟中国一样，我们也有国内的讨论，同时又一些和国际的讨论、互动。首先我们要看一下欧盟为什么要不断的重复实际上减排已经达到了很高的程度，这主要是说欧盟的排放已经在2008年达到了最低的水准。当然我们也看到了瑞典的例子，我们已经有了使得我们经济增长，同时又摆脱了排放，因此我们可以是低碳的、少的碳排放，这是一个现实了，特别是欧盟来讲。当然了这仅仅是过程的开始，我们也看到了排放源表明我们还需要做更多的努力，农业是主要的排放大源，交通运输也是，还有家庭对能源的使用也是非常重要的排放源，因此这表明欧盟政策解决气候变化的工具，使得我们有低碳发展，要有差分化的法律或者排放的标准，当然这是很难的。同时我们看到，在某些方面是有共同问题的，比如能源生产方面。

这些涉及到气候变化的问题，主要是推动欧洲能源的情况，我们看到如果有一个国际的政策目标或者欧盟的目标，因为由于存在公众意见。首先1996年欧盟首脑会议就提出了温度升高两摄氏度是一个最大的上限的目标，当然提出这样的目标花了很多时间才做到的。最终这样的说法在哥本哈根协议当中得到了体现，欧盟感到非常的高兴。欧盟也采取了一系列的措施，旨在实现京都议定书的目标。而且欧盟内部多个国家也批准了京都议定书，而欧盟的内部政策的力度在不断的加大，2003年3月，欧盟气候变化项目ECCP正式启动，欧盟碳交易市场也是相对完备的市场。做出京都议定书相关承诺之后，经过了很长时间的讨论，欧盟也把建设低碳经济的政策当中，把碳交易市场作为了重要的工具，在此之前欧盟内部有很多争论，碳交易排放是不是很重要的工具，是不是能带来充足的环保的结果，有很多不同的声音。在碳交易市场发展过程中，虽然今天成熟了，但此前也经历了很多的争论。所以把所有的这些要点反映在政策当中是要花时间的，因为在我们的社会当中，对推出新的工具和新的措施，需要获得足够多的认可才能发挥出作用。到2005年我们取得了进一步的进展，1月份推出了补充性政策，推出了ETS排放交易体系。特别是在高能耗行业，比如重工业。

对于减缓气候变化的关键欧盟一级的政策来说，主要是有三大支柱，首先是EUETS，这是全欧盟层面的体系，做到今天也是经历了多个步骤。EUETS这样的体系涵盖了30%到50%的工业和能源行业的情况，交通运输和住宅再通过另外两个体系涵盖。其中ETS以及到2007年，在欧盟政治发展史上又出现了一个里程碑，从06年年底到2007年，对于欧盟来说并不是一段非常令人愉快的时光，当时有多个欧盟国家对于里斯本条约不满，多个欧盟成员国对于欧盟的政治建设悲观失望，在这样的背景下，2007年在能源方面能够取得如此大的进展是一个惊喜。所以欧盟政策一体化过程中，能源问题发挥了重要的积极作用，这也是大家理解到为什么欧盟各国的政治领导人对气候变化、环境问题如此看中，因为这是整个欧盟建设当中的中心议题，甚至追随到欧盟成立之初的雏形，就是欧洲煤钢联盟。到08年的时候推出了一揽子能源和气候变化政策，叫CEP。而且也提出了进一步的实现欧盟各国之间的转型，建设低碳经济有三个20%。2020年温室气体排放减排20%，可再生能源在能源消耗占比达到20%，还要把能效提高20%。

到2008年，法国担任轮值主席国的时候，我们批准了CEP能源和气候变化一揽子计划。当然这样的过程也并非一帆风顺，因为这样的政策实际上是必须要考虑到各个成员国之间的差异的，在欧盟内部我们也在讨论怎么样在推出这样的政策的同时，实现经济转型的同时坚固公平、平衡这些问题，这个过程中我们也考虑到人均GDP、可再生能源的情况，不同地区之间的差异，而且也进一步审视了EUETS体系，怎样更好的用碳交易交易和市场。

现在我们有两套工具或者政策，一种是EUETS，而且也发布了新的条令，我们的节能减排行业分两类，一种是ETS类，一种是非ETS类，而且在27个成员国之间达成了共识，要达到三个20%，实现和2005年相比，总的来说40%的减排。而且在达成国际协议的情况下，会把这个目标进一步提升到30%的减排，这也是符合欧盟长期实现温室气体减排60%到80%的目标的。

除了EUETS，还有哪些强大工具和体系呢，也就是在可再生能源方面的法规，在中国可再生能源法也在发挥重要的作用，这些目标要在不同成员国之间分解下去，比如玛尔塔的目标是实现10%可再生能源占比，而瑞典可再生能源占比目标是高达49%，既要使用生物燃料也要保证生物燃料的质量。另外是CCS，碳捕获与封存技术也在大力推进，并且把CCS融入到EUETS三期当中，如果我们真正实现可再生能源的占比、清洁能源能效的话，还有多个措施要采取，另外我们也会通过针对生物燃料新的标准，还有刚才谈到的把能源效率提高20%，这样的提法一部分转变成有约束力的法律。

在第一个评估阶段，我们认识到这个体系也并不是没有缺陷的，比如说我们要把航空业也包括进来，因为在过去，我们看到对于航空业的排放做一个峰顶的规定，并且形成一个国际协议是不可能的。所以在一期当中把航空业排除掉了，但二期会容纳进来。另外我们有一个全欧盟的峰顶，这是非常重要的，而且在一期以后有一个全欧盟峰顶值，而且有一个全欧盟协调一致的协调功能。另外我们还可以给予一些行业部分自由的分配，给他们一个过渡期，让他们到2020年完全过渡到一个在新的规定体制下的正常行业。同时我们看到在欧盟各地的情况是很不一样的，比如东欧，很多情况电力的行业情况是不一样的，所以说有些行业当中刚开始可以给100%的自由分配，但这样又会为整个体制实施带来很大的风险。同时我们还有一个公担努力、工作分享的决策。

我们正在朝着目标道路上前进。但由于危机的爆发，我们意识到通过国内的行动就能够取得20%的减排目标。最后谈三点，欧盟在朝着正确的方向前进，我们要想实现2050年的目标的话，我们要先实现30%的减排，如果做到这一点，我们需要碳交易市场，但在碳交易市场发挥作用的同时，在其他地方要对我们的配额有需求的，才能让这样的市场发挥出应有的作用。而且我们意识到不能紧紧依赖于碳交易市场，我们要有一系列的政策规定，补充碳交易市场的作用，由于发生了这场危机，使得碳排放配额的需求并不旺盛，这种积分配额没有多少卖出去，反而不断累计，我们要制定更加强有力的政策措施，推进这方面的发展。