煤炭去产能目标调减

"全年力争关闭落后煤矿500处以上，退出产能5000万吨左右。"这是近日国家能源局公布的《2017年能源工作指导意见》（以下简称"意见"）对今年煤炭化解过剩产能工作目标任务的定位，这一数字与去年最终完成的2.9亿吨数量相差巨大。

在能源供应上，《意见》提出，全年煤炭产量要达到36.5亿吨左右，与去年的33.64亿吨产量相比，意味着今年煤炭产量要增加3亿吨。围绕今年煤炭去产能引发的有关煤炭企业呼吁恢复276个工作日制度、电力企业可能出现全面亏损等问题的讨论甚嚣尘上。

煤企呼吁减量化生产

化解过剩产能政策，与煤炭供给息息相关，供暖季临近结束，煤炭供应问题近期颇受关注。在煤炭供应过剩上吃尽苦头的煤炭企业，出于担心煤炭价格下跌，释放出了可能恢复276个工作日制度的信号。

2月21日，中国煤炭工业协会召集所属部分会员单位，通报了当前煤炭运行情况。从目前透漏的消息看，中煤协及参会大型煤企仍然认为："2017年市场形势严峻、市场压力较大、煤价下行压力大，煤炭去产能是个长期的过程，所以建议供暖期结束后恢复276个工作日制度，支持完全恢复至去年的276个工作日减量化生产。"

对于支持恢复276个工作日制度的原因，中煤协称，从煤炭需求看，综合考虑经济增速、能源结构调整、环境约束、散煤治理以及天气等因素，初步预测2017年煤炭需求或将继续下降。

但从化解过剩产能任务目标看，根据能源局公布的《意见》，今年煤炭产量要净增3亿吨。而煤炭企业呼吁恢复276个工作日，这增加的3亿吨产量能否实现？

在业内专家看来，以2016年为例，从4月份开始执行276个工作日制度，到9月中旬有条件允许部分煤企实行330个工作日制度。如此算来，全年仅有5个多月全面实行276个工作日制度。即使这样，去年第四季度也呈现出煤炭供给紧张的态势，全年煤炭产量也仅有33.64亿吨。

可以预见的是，今年如果所有煤炭企业继续执行276个工作日制度，这3亿吨产能的增加显然比较困难。

从已有信息看，在2月21日的会上，煤炭企业恢复276个工作日的方案，最终尚无定论。会议并未明确表态2017年要恢复276个工作日制度，而是提倡推行减量化生产政策。至于之前上报的276个工作日初步方案，还是坊间流传的先进产能矿井不执行、缺煤省份不执行、焦煤肥煤矿井不执行的版本均未得到证实。 

恢复276个工作日制度条件未触发

从煤炭库存上，虽然有受春节影响的因素，但近期煤炭企业、重点发电企业、港口存煤均呈现较大幅度下降是不争的事实。

根据中国煤炭运销协会公布的数据，截至2月16日，重点发电企业存煤5843万吨，比年初减少703万吨，下降10.7%。环渤海五港存煤1437万吨，比年初下降26.8%，其中秦皇岛港存煤444万吨。

下游煤炭供给的紧张，也传导到了运输环节。今年1月份全国铁路发运煤炭1.86亿吨，同比增加1003万吨，增长5.7%。

煤炭进口数据似乎也印证着煤炭供给现状，海关公布的数据显示，2017年1月全国进口煤炭2491万吨，同比增长64.4%。

在2月21日的会上，中国煤炭工业协会就2017年煤炭行业形势给出了三点建议，包括坚定不移去产能、加快结构调整和转型升级、努力稳定煤炭市场。

在努力稳定煤炭市场这一建议下，中煤协要求："煤炭企业要坚决执行减量化生产制度，科学安排生产组织，保障安全生产。"

值得肯定的是，在是否执行276个工作制度这一议题上，包括国家发展改革委在内的主管部门态度审慎，至今为止，尚未就这一敏感问题进行表态。

回到能源局印发的《意见》来看，在今年化解煤炭过剩产能政策上，也只是要求通过提高安全、环保、技术等标准，淘汰一批灾害严重、资源枯竭、技术装备落后、不具备安全生产条件、不符合煤炭产业政策的煤矿。同时，提出规范煤矿生产建设秩序，加大未批先建、超能力生产等违规行为治理力度。

如此来看，截至目前，无论是顶层政策、还是今年去产能目标、当前煤炭库存情况，均没有触发恢复276个工作日制度的条件。

火电企业普遍亏损迹象明显

煤炭去产能政策的最终落地，也事关用煤大户电力企业的运转。究其原因，无非是一旦恢复执行276个工作日制度，势必导致煤炭供给紧张，价格上涨。近期就有部分发电企业发出了"煤炭价格的上涨压缩了电厂利润空间，电力企业今年可能全行业亏损"的呐喊。

作为电力企业的代表，中国电力企业联合会近期也在召集部分电力企业开会研讨，评估今年恢复276个工作日制度对电力企业的影响。

根据中国电力企业联合会的预测，今年全社会用电量同比增长3%左右。但煤炭价格上涨，导致火电企业普遍亏损的迹象也越来越明显。

本报记者从大唐集团、国电集团、华电集团获得的数据显示，三家发电企业2月份的煤炭库存均呈现下降态势，其中大唐集团2月21日库存1100万吨，较1月份下降112万吨；国电集团2月20日库存968万吨，较月初下降214万吨；华电集团2月19日库存810万吨，较月初下降90万吨。

值得注意的是，在这三家电力企业中，除华电集团的经营收据未知外，大唐集团1月份利润为0.12亿元，但火电亏损0.19亿元；国电集团1月份利润为0.3亿元，火电亏损高达3.5亿元。

按照国家能源局印发的《意见》，煤电方面，今年的主要任务是"有效防范和化解煤电产能过剩风险。"此种情况下，新增煤电机组受限，若煤炭企业再恢复执行276个工作日制度，对于电力企业带来的压力可想而知。

站在煤炭行业、电力企业长远发展的角度看，业内专家认为，作为化解煤炭过剩产能政策的调控手段之一，是否恢复276个工作日制度，以及276个工作日制度对煤炭企业、电力企业的影响，都需要主管部门通盘考虑，煤矿生产工作日的调整不仅要视煤炭供应形势而定，还要兼顾相关行业与下游需求的利益诉求。