京津冀协同：如何实现“1＋1＋1＞3”

【治国理政新理念新思想新战略·圆桌对话】

主持人

本报记者 张翼 李苑

嘉宾

蔡奇代表（北京市委副书记、北京市市长）

宗国英代表（天津市委常委、滨海新区区委书记）

王志刚代表（河北农业大学原校长）

范利委员（中国老年医学学会会长）

京津冀协同发展三年间，在创新驱动、体制改革和基本公共服务均等化等方面取得了突出成效。在一系列成果的背后体现了怎样的发展思路？今年京津冀协同发展将有哪些具体举措？本报特邀四位代表委员就这些话题进行圆桌对话。

打破“一亩三分地”，协同发展成效大

主持人：从顶层设计到全面落实，京津冀协同发展的棋局越下越大。“一张图”规划、“一盘棋”建设、“一体化”发展，请问各位，京津冀协同发展这三年，成效有多大？

蔡奇代表：这三年，北京坚持疏控并举，疏解一般性制造业、区域性批发市场以及一些医院学校，取得了积极成效。去年，全市常住人口继续保持增量增速双下降。人口减少不是简单的减人，而是人随产业走，人随功能走。三年来，北京新设市场主体出现了“三升三降”，金融业、文化体育娱乐业、科技服务业上升；制造业、农林牧渔业、批发和零售业下降。数据证明，北京产业结构调整取得明显成效。

宗国英代表：2016年，天津滨海新区GDP突破1万亿元，成为首个跨入万亿元的国家级新区。滨海新区在京津冀协同发展过程中加强产业项目对接，叠加北京的科技研发优势、河北的空间资源优势和滨海新区的先进制造优势。

王志刚代表：在京津冀环境执法联动工作机制领导小组的领导下，三地环境监察部门不断加强沟通联系，加大环境执法工作的指导、监督力度，保持环境执法检查的高压态势，严厉打击环境违法行为。河北省会同京津环保部门开展了重污染天气联合会商和跨区域环境问题处置，试行统一的重污染天气预警分级标准，积极推进落实《关于开展规划环境影响评价会商的指导意见（试行）》实施。

范利委员：三年来，京津冀公共服务合作发展取得突破。医疗是京津冀一体化的“探路者”。目前，北京市属11家医院和1家企业医院已与河北13家医院开展合作办医，2016年上半年北京全市二级以上医疗机构出院患者中，河北患者占比从2013年的9.05%降至7.47%。京津冀三地医疗机构临床检验结果互认试点工作全面启动，在家门口就诊的河北人增加了。

促进区域协调发展，打造新的增长极

主持人：今年的政府工作报告提出，过去一年，我们促进区域城乡协调发展，新的增长极增长带加快形成。深入实施京津冀协同发展战略，启动建设一批重点项目，具体来说，如何打造新的增长极？

蔡奇代表：当前的任务是抓紧编制新一轮城市总体规划，在城市战略定位上，更加突出“四个中心”的定位；在空间布局上，对接京津冀的协同发展和城市副中心建设，形成功能清晰、分工合理、主副结合的城市空间格局；在要素配置上，压缩生产空间的规模，适当提高居住用地及配套用地的比重，大幅度扩大绿色生态空间；在城乡统筹上，要加强规划整合，推动城市规划和用地规划合一。

今年要集中实施“疏解整治促提升”专项行动，这涉及占道经营治理、棚户区改造、城乡接合部整治等方面，将疏解北京非首都功能和治理“大城市病”结合起来。

宗国英代表：目前天津自由贸易试验区建设各项工作进展顺利，成效明显，已有多项改革开放新政策、好经验、好做法在全市推广，并与京冀两地共享。今后，将进一步完善服务京津冀协同发展工作机制，推动三省市制度创新经验共享共用，让更多政策红利惠及三地。

滨海—中关村科技园今年年底前至少建成一个特色鲜明、带动能力强的服务平台载体，明年将全力吸引集聚全球高端创新资源，开展全面创新改革，构建有利于创新创业和科技成果转化的营商环境。最终方向是成为新产业、新业态的重要策源地，发挥京津冀协同发展示范和样板作用。

王志刚代表：河北崇礼是2022年北京冬奥会雪上项目的主赛区。目前，正在进行冬奥会比赛场地的规划。现在，这里成为京、津两地许多居民的旅游目的地。

2022年北京冬奥会可以带动崇礼及其周边地区冰雪产业、夏季旅游产业发展，使沿北京辐射带向北延伸至张家口乃至内蒙古，将形成新的旅游城市带。

范利委员：要通过一整套机制促进京津冀地区医疗机构之间进行有序分级诊疗和双向转诊，完善人才梯队建设，实现医疗资源的合理分配，为实现高水平、可持续发展的公共医疗服务提供有力支撑。

创新体制机制，深化协同发展

主持人：经济数据和民生数据背后是发展方式的转变，是新发展理念的体现。请问各位，京津冀协同发展战略带来了怎样的大变化？

蔡奇代表：疏解非首都功能就是供给侧结构性改革，就是调结构、转方式，就是“腾笼换鸟”，就是提升城市发展质量，就是改善人居环境，就是缓解人口资源环境的突出矛盾，就是更好地履行作为国家首都的职责。疏解的目的在于提升，优化提升首都核心功能，更重要的是，最终体现在增强人民群众的获得感上。

宗国英代表：根据《京津冀协同发展规划纲要》，天津确定了“一基地三区”的定位，即全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区和改革开放先行区。要通过产业协同促进经济融合，加强科技创新对接，借重首都创新资源，加强双向开放对接，依托天津自由贸易试验区将制度创新成果在京津冀区域内外推广，加强金融领域对接，加强生态保护对接，积极参与大气、水、土壤污染联防联治。

王志刚代表：河北正强力化解过剩产能，完善环保、能耗、水耗等六个标准，倒逼过剩产能退出。京津冀协同发展，要勇于探索区域经济发展新模式，锐意改革，做好去产能的“减法”和互联互通、建设共同市场的“加法”。

范利委员：推进京津冀医疗一体化是贯彻落实国家创新驱动发展战略和京津冀协同发展战略的重大举措。京津冀三地要联合强化区域卫生资源优化对接，优质医疗资源共同分享、信息网络平台互联互通，推行多种形式的分级诊疗模式，让大医院和基层医疗卫生机构围绕群众看病需求这一重大民生问题，形成利益共同体、责任共同体。