周原冰：我国分布式能源发展需准确定位突出重点

中国能源网讯 7月8日，中国能源网携手中国电机工程学会、中国城市燃气协会、中国可再生能源协会与中国企业投资协会举办的以“合理利用能源，让城市生活更美好”为主题的“2010中国分布式能源研讨会暨展览会”在上海隆重开幕。

在8日下午举行的“智能电网的发展与分布式能源的并网”分论坛中，国网能源研究院副总工程师周原冰进行了精彩演讲。

以下为发言实录：

很高兴有机会跟各位专家领导交流一下分布式能源和电网发展的问题，前面，很多专家分别从战略高度和技术角度对很多相关的问题进行了深刻的解读，提出了很多有建设性的建议，我很受启发，从去年开始我们承担了关于分布式能源相关政策研究的课题，也做了一些调研和研究工作，也参与了国家电网关于智能化规划，坚强智能电网的规划工作，这里给各位领导做汇报和交流。

前面很多专家就分布式能源的发展和问题谈了很多了，有些地方我就不多说了，但是需要说的一点是，我虽然是国网能源研究院，但是今天主要介绍的是研究者的观点，并不代表国网公司的立场，我把自己的思考包括我了解的关于国家电网在促进和支持分布式能源的工作，包括规划标准的研究给大家介绍一下。
我一直有一个想法，我认为，具体说定义，国内国外不同的专业学者认识都不一样，但是要求完全一致没有必要，但是关键是在主流的要点上面有共识，关键能够为我们下一步政策的扶持具体的标准补贴政策的制订能够有更加好的导向性，所以我认为，分布式能源有几个特点，第一，位于用户侧，第二实现能源的综合利用，阶梯性利用，第三个主要以清洁能源为燃料。当前应该推进的重点主要还是以天然气三联产和分布式可再生能源为主，具体什么算是小规模什么算是大规模，目前没有统一的认识，也没有必要必须卡一个标准，比如20兆瓦50兆瓦，这个并不重要。

再说一下分布式能源系统在整个能源体系里面的地位，这里谈一下我个人的认识，可能和一些专家的观点不完全一样，上午的几位专家也谈了很好的想法，不管是目前还是未来，国际国内上整个能源供应的体系应该是大能源或者集中式能源网络和分布式能源网络并存的结构，分布式能源的发展，势头非常快，各方面的效益得到充分的认可，但是我个人认为，他还是在整个体系里面处于补充和辅助的地位，特别是在中国，因为根据我们的资源分布特点，开发特点，包括居住特点来决定，从整个能源结构来讲，全球来看油气化和电气化是两个发展方向，从长远来看，终端能源的优质化，更大的空间还在于可再生能源的发展，转化为电力实现能源的优质化，在整个终端层面，天然气供应会有比较大的提升，是绿色能源体系重要的提升空间，更大一块还在于电能在终端比重的提升，这里可能增量部分主要来自于新能源和可再生能源，大能源，大集中式能源的开发有好处也有问题，我们小型的分布式能源也有突出的优点和不足，概括来说，应该是适合集中开发的集中应用应该采用集中式的，适合采用分散式的就采用分散式，还是以集中和分布相结合的格局。

国外分布式能源发展的现状及经验总结，随着全球环境问题的突出，分布式能源发展的速度逐渐加快，在各国装机容量中所占比重逐步提高，建筑物光伏发电，小型风电站，地热能等分布式可再生能源近年来发展迅速，成为各国发展的重点，在天然气分布式能源方面，由于天然气价格的上涨，在一些国家比如美国、日本工业用的大容量天然气分布式能源机组，被限制发展，商业、社区、居民用的天然气分布式能源成为发展重点。

国外分布式能源的经验总结，首先制订发展规划，明确分布式能源发展目标。包括美国欧盟都有很多具体的要求。第二支持技术研发，指导分布式能源发展，第三出台优惠政策促进分布式能源发展，这一块跟我们国内差距比较大的，这些发展比较好的国家，都出现了促进以高能效低排放为特点的分布式能源优惠政策，包括投资补贴、税收减免等。第四，是明确同一的并网标准，保障分布式能源和电网安全运行，为了促进分布式能源发展，各国都制订一系列法规明确并网标准，包括英国德国法国等欧洲国家都明确和制订了卫星电源接入配电网的并网规则，电器和电机工程学会于2003年颁布了IEEE1547标准，规定了10MVA以下电源并网的基本要求，是国际上受到最广泛认可的标准。第五制订合理的价格机制，促进利益相关方多赢，各国普遍制订了分布式能源并网的备用价格上网电价和接网价格等一系列价格机制，充分考虑的包括电网企业和分布式能源用户在内的各方利益。比如说加州，对于分布式能源制订了备用费和接网费机制，保障了电网企业回收为服务分布式能源而增加的投资和成本，同时明确了用户所拥有发电站的上网电价机制。

我国分布式能源发展现状和面临的问题。一是资源供应存在不确定性，这一块情况正在得到迅速的改善，但是分布式能源供应，用气的地位到底排在什么地位，各个城市非居民用气稳定供应还不能得到充分的保障，这一块，需要从政府部门和燃气企业重点关注和解决，这是源头的问题，第二缺少统一的规划，主要是分布式能源的规划与管网规划电网规划以及整个城市发展规划的关系。第三是并网标准的缺失，目前风电场接入的接入，随着核电能源的发展得到高度重视，目前，都陆续制订了相关的标准，但是对于天然气这一块，国家层面的标准还没有出台。第四缺乏合理的价格体系和机制。第五是分布式能源还不具备足够的市场竞争力。总体来说，分布式能源在我国发展不快，既有生态环境的问题，也有自身生存能力、竞争能力的问题。

国家电网公司促进在分布式能源发展方面做的工作。一是建设坚强智能电网，促进分布式能源的发展。智能电网是新事物，大家都在研究学习共同的思考，叫什么名字，是叫坚强智能电网还是中国特色的智能电网，这个并不关键，国家电网公司之所以提出叫做坚强智能电网，只不过是为了突出中国特有的发展阶段，他和欧美国家的不同点在于他的电力需求还在持续的快速增长，他要同时满足量和质两方面的要求，增量方面要实现网价的延伸，同时在用户侧配电侧的完善，这是两方面兼顾，所以提出坚强智能电网，可以理解为靠坚强基础，智能化是核心和关键，大家我们作为社会和用户层面感觉这个坚强不坚强跟我的关系并不大，我感觉是不是灵活是不是智能是不是互动，但是作为电网企业考虑的是完整的环节，他的坚强可靠网站的完善能把不同地区的能源资源电源连接起来配置好，这是他必须要做的功课，所以这个地方我就做一个解释。

总体来说，国家电网公司还是非常重视和支持分布式能源的发展，在09年提出了智能电网的战略规划，这里，其中最主要的动因有两个，第一个，就是大力推进可再生能源的接入和分布式电源的即插即用，这个是最主要的供应，另外是新型的用能设备，目前大家比较关注电动汽车，新型用能设备的支持和促进他的发展，这两大动因，根据国家电网公司关于坚强智能电网的规划，在配电环节将实现集中/分散储能分布式能源大规模应用，在重点城市建成具有互动和优化特征的智能化配电网，分布式能源系统等各终端设备实现即接即用。刚才上海公司的专家已经介绍了上海公司在这一块做的工作，很多工作都做的比较细致。

在电网智能化规划中，具体提出了通过建设用户侧分布式电源及储能管理系统，促进分布式电源的并网与综合高效利用，包括开展居民其他用户侧分布式电源和储能设备并网，监控等关键技术和设备的研发，制订相关技术标准和管理规范，建设可以对用户侧分布式电源及储能设备实现灵活接入，实时检测和柔性控制的管理系统。这是智能电网的整个规划，总体来说，一是一个目标，二是两个主线，三是三个阶段，四是四个体系，五个内涵。三个阶段是总体的概念，上网徐主任讲了智能电网是探索的很长的过程，不可能再一个时间内达到目标，我也认可他的观点，因为考虑到地区差异经济发展水平的差异，但是这个是国网公司考虑地区差异之后的总体规划，比如华东地区，建设和设备技术标准要求跟甘肃新疆肯定不一样，最后的时间，主要考虑的是中西部地区，有一些技术水平和标准要求，在华东华北东部，更早一点就可以达到，但是是不是理想化了呢？因为我们电网方面有后发优势，从设备来讲，比欧美都要新，从自动化水平信息化水平来讲，都要比他们超前。[page]所以，如果国家从战略层面，从政府层面可以扶持到位的话，基本的战略目标实现是问题不大的，当然这里是一个长期的完善的过程，整体的技术标准，主要的供能目标实现，到2020年应该是可以达到的，特别是中东部地区，是没有问题的。这里有几个内涵，坚强可靠主要是指具有坚强的网价结构，具有强大的电力输送能力和安全可靠的供应能力，经济高效主要是指提高电网运行和输送的效率，降低运行成本，促进能源资源，和电力资产的高效利用，我们很多资源是分布在西部北部偏远地区，当地负荷水平很低，如果你对他进行开发，比如新疆的风电，开发支持当地的经济发展，就要消纳，怎么消纳，不光当地消纳不了，在远一点也消纳不了，就必须往华东华北地区输送，当地的资源总体的开发成本比较低，技术远程输送到华北华东地区之后，他的经济性上相对有优势，所以这里提高经济高效，而且能源电力的经济性对于中国来说特别重要，我们当前强调绿色低碳这些都是很重要，但是对于发展中国家来讲，我们的经济社会的承受能力，我们的居民企业的竞争力，对于价格的提升需要有一个过程，所以经济型，我认为对于能源供应体系是非常重要的环节和理念。清洁环保主要是指促进可再生能源发展与利用，降低能源消耗和污染物排放，提高清洁电能在终端能源消费中的比重，包括促进电力的替代，替代煤、石油。第四透明开放，电网电源用户的信息透明共享，能够无歧视的对于所有的电源融合接入，友好互动实现电网运行方式的灵活调整，友好兼容各类电源和用户的接入退出，促进发电企业和用户主动参与电网运行调节。这6个环节和一个平台就不说了，6个环节主要是指从发电输电配电一直到用电，然后一个平台主要是指信息通讯，智能电网本身就是信息技术和传统技术的有效结合。

关于具体的规划和目标，在配电网对于分布式电源接入能力方面的计划，第一阶段（2009-2010），开展城市分布式电源储能接入与协调控制的研究与示范工程建设，制订并完善相关技术和管理规范，结合河南省金太阳工程的安排，在河南开展分布式光伏发电接入及为点网运行控制试点。第二阶段（2011-2015年）开展分布式电源储能及为点网接入与协调控制试点，总结各个不同区域分布式电源的典型模式形成有关标准，选取成熟度比较高的典型发展模式适时进行推广应用，建设分布式发电储能及为电网实验室嗯，建立包括分布式发电储能与微电网接入的复杂智能配电网分析模型，初步实现多样化电源互补配电的能量优化调度。第三阶段（2016年-2020年），在公司直供直管区域内全面建成分布式发电储能及微电网接入与协调控制系统，全面配备适用于分布式发电储能与微电网接入退出的智能保护控制设备，指导进行配电网发电的智能建设。

二是分布式能源并网技术标准的研究。国家电网公司对于分布式电源接电网的相关技术进行了研究，制订了分布式电源接入电网技术规定，目前该技术规定已上报国家能源局，该规定从接入系统原则，电能质量，功率控制和电压调节电压电流与频率响应特性，继电保护与安全自动装置，通信电能计量，并网检测等9各方面明确了分布式能源接入35KV及以下电压等级电网应满足的技术要求，具有比较强的可操作性。总体来说，这个标准充分考虑的分布式能源系统的技术经济特点，在保障系统和配电网安全运行的前提下，适当简化了对于计量自动保护通信系统的标准要求，如通信方面要求通过6KV-35KV电压等级并网的分布式电源必须具备与电网调度进行数据通信的能力，具有接受电网调度调节指令的能力，不要求采用光纤接入方式，有利于减少投资，另外具体的技术的标准规范，包括分布式电源并网特性测试系统标准，分布式电源并网运行控制系统标准，分布式电源监控系统系列供能规范，分布式电源监控设备等系列标准已经制订了规划，计划分别于2011-2013年制订标准并会发布。开展分布式能源政策方面的研究。

最后谈几点思考和建议。第一个准确定位突出重点，准确定义有两层含义，首先是认定标准要清楚（支持和补贴对象），目前人事不完全一致，个人认为，当前发展的重点应该是具有节能减排效益的天然气三联产系统和分布式可再生能源（屋顶光伏、小风电），小柴油机、燃煤热电联产不要搅在一起，问题复杂化不利于工作推进，二是实事求是评判分布式能源在我国能源供应体系中的地位和作用，不赞同说分布式能源是未来能源的主流形态，会代替现有能源体系和电网体系的说法，分布式能源是未来能源系统的重要组成部分，是集中式大能源，大电网的重要补充和有效支撑，未来他在终端能源和一次能源中的比重都是比较有限的，这是由我国能源资源分布及开发特点决定的。

我个人认为问题的重点是政策，再有一个是设备，政策是软的，设备是硬的，我们要提高他自身的生存能力，关键是解决设备的国产化和造价的问题，相应的，政策的施加点主要是促进设备的国产化，以促进项目的经济性，包括价格优化政策上，这是核心，政策和设备，第二个，矛盾的焦点或者工作的重点应该是政府，而且是地方政府，为什么我们上海做得好，而其他城市做的不好呢，关键是政府的观念认识政策和工作力度，企业都是战略的执行者，只要政府目标明确了，游戏规则制订好了，我觉得企业执行没有问题。我认为重点在政府而不在企业。

第三个换位思考相互理解，分布式能源系统有很多问题和苦衷，作为电网公司，也有很多的问题和苦衷，因为大家出发点不同，角度不同，这很正常，要想真正解决一个问题，就需要换位思考，兼顾理解对方的想法，兼顾相关方的利益和关系，中国人最善于讲道理，什么事都有道理，这些道理说起来都有合理之处但又不全面，大家各取所需，都从对自己有利的角度来借鉴国外的经验，这都不是一个办法，还是要实事求是了解对方的想法和信息，对于电网来讲，你只要并上，我就要保证电网的运行，所以最关键的是要相互的理解，有整体的思考。通过更多的交流之后，能够互相靠拢，互相接近，不管是电网企业分布式能源企业还是政府部门，应该是跳出自己的本位思考研究这些问题，最后可以回到本位上面提出建议推动工作。

第三是政策配套统筹协调，分布式能源的发展是一个产业链的整体协调发展问题，而不是某一个环节的发展，因此在政策制订中，利益的分配，均衡是核心，促进和支持分布式能源发展的政策，必须以产业的上下游共赢多赢为目标，必须综合各方面的意见和立场，既要重点考虑分布式能源系统用户的利益，也要考虑燃气公司、电网公司的利益，只有一方得利，其他相关方不能共赢甚至风险增加，利益受损，其可持续发展就会成为问题。政策规则的制订者应该以社会综合效益最大化、企业经济利益均衡化作为出发点和落脚点。

第四个重视研发、专业化运营。从技术层面来讲，还存在很多问题，首先是设备的问题，还有基础的设计分析符合调研，包括方案的综合优化设计都存在很多的问题，第二个从电网方面来讲，我们已经进行了很多研究工作，但是目前的研究工作还不够，真正能够有些试点示范工程，结合实例进行研究还是不够的，所以我们下一步从电网这一块，还要进一步深化研究，特别是涉及到配电网，因为他的潮流变化，很多方面都会有变化，包括计量，再一个是专业化运营，我也同意专家的观点，是不是可以把专业化的能源服务公司，把分布式能源系统的设计运行维护作为主营业务的公司作为下一步工作支持的重点。

具体的建议，第一是尽快的研究制订分布式能源的发展规划，规划是最关键的，当务之急是在2020年之前的规划，包括国家总体的，以及每个城镇的规划，只要有了规划，包括燃气、电网各方面才会有清晰的目标和方向，才会知道下一步工作需要注意什么，配套什么，第二尽快的出台支持政策，鼓励分布式能源的技术研发和项目建设，第三制订统一的并网国家技术标准，第四，结合电价改革制订配套的价格机制，第五采用先试点后推广的方式推进分布式能源的发展，第六，进一步加强电网融合分布式能源的相关技术研究及应用，加快推进智能电网建设。